对扶贫工作的回顾与展望

程大雁

1999年我们工作的目标是按照工作计划对项目的实施进行管理和提供服务；在实现项目扶贫到户的总体目标的同时，建立和健全基层管理机构和财务管理体系；在项目结束后继续代表政府对循环资金的使用进行有效的监管，确保该资金按照项目文件规定的目标使用，使目标农户受益。我们在项目执行过程中的一切活动都是围绕上述中心任务安排的，主要做了以下几个方面的工作：

1．明确了循环资金的产权归属。我们代部起草了《关于明确联合国开发计划署扶贫项目循环资金产权归属的通知》（1999外经贸流字第25号），并发至所有扶贫项目受援单位，文中明确规定"外经贸部授权中国国际经济技术交流中心作为联合国开发署援助项目的具体执行机构，代表国家对循环资金的循环使用进行管理和监督"。这是确保我中心今后对循环资金行使管理和监督职能和确保资金安全有效地运行的前担。

2．起草了建立乡村发展协会章程的样本，积极推动各受援项目省、县（旗）建立非盈利的、有独立社团法人资格的民间组织，作为项目结束后取代项目办公室，继续提供服务机构。

3．我们还按照交流中心和UNDP的要求，组建了"扶贫项目支持与协调办公室"，选派了四各学有专长的业务骨干在办公室任职，以便对全国48个UNDP扶贫县进行协调管理并提供技术支持。同时，建立了独立的循环资金财务帐户，建立了一整套财务管理办法，并编制发行了《小额信贷扶贫项目管理信息系统手册》。在此基础上，我们又开发出小额信贷扶贫项目计算机管理信息系统。

4．对于即将结束的扶贫项目，我们本着明确职责、共同管理、平等协商的原则，与新疆自治区扶贫办、甘肃省外经贸厅和仪陇乡村发展协会签定了管理协议。

5．1999年全年发放小额信贷2647万元，覆盖农户约25000户；截止到目前为止，累计发放小额信贷6485万元，覆盖农户近60000户。

6．注重能力建设，加大培训力度，使务级项目办的管理朝着规范、科学、透明的方向发展。1999年我们先后组织的培训班和研讨会有：小额信贷财管管理培训班（南宁），扶贫项目主任培训班（北京），延续一届社区工作队员代表大会（成都），DID财务和计算机损伤培训班（北京）。

7．宣传与筹资：扶贫项目支持与协调办公室委员会；编制发行了《1998年度小额信贷扶贫项目年报》和3期《扶贫与小额信贷》季刊。在新的一年里，我们要进一步加强小额信贷机构建设和资金管理，降低各级项目办的操作成本，努力探索新的小额信贷模式，加大宣传和筹资力度。2000年的工作应侧重于以下几个方面：
1、抓紧现有项目的执行。今年是大部分扶贫项目的最后一个预算年度，项目临近尾声，执行任务很重，我们必须从年初开始就抓紧各项活动的实施，力争项目执行率达到一个较高的水平。
2、进一步落实已经与各省签定的《管理协议》，确保项目结束后机构、资金和管理的平稳过渡。同时，要尽快与四川、贵州、青海、湖南、广西和科技部等省、部级单位签定《管理协议》。
3、根据财务专家和计算机软件专家的意见，修订《小额信贷扶贫项目管理信息系统手册》，并尽快下发执行。
4、积极稳妥地进行计算机管理系统的连网，试验工作，加强县级管理人员的计算机培训。尽快在所有的基层机构安装和运行小额信贷计算机管理系统。
5、起草《管理费（利息）收入的使用办法》，并尽快下发各项单位执行。
6、做好扶贫政策研究及与农行使用两个新项目的立项工作。