战胜贫困，跨世纪的使命

在人类进入21世纪的时候，中国的扶贫开发工作也处于一个关键的转折时期-《国家八七扶贫攻坚计划》即将结束，中国绝大多数贫困人口的温饱问题将得到解决。中国政府将在新的起点上进一步关注贫困人口的生存和发展。

1999年，中国的扶贫开发工作取得了极大的成就。6月，党中央、国务院召开了中央扶贫开发工作会议，不但全面分析了"八七计划"冲刺阶段全国扶贫工作面临的挑战，提出了战胜困难的决策，而且实事求是地回签了社会各界和国际社会普遍关注的一个问题，即到2000年《国家八七扶贫攻坚计划》结束时，中国政府可以在什么程度上解决贫困问题。经过中央扶贫开发工作会议的再动员、再部署，全国的扶贫开发工作形势有了新的发展，各地都不同程度地增加了扶贫开发投入和工作力度，扶贫工作进村入户的规模、范围越来越大，确实取得了明显成效。在北方持续大面积干早、农村宏观经济形势不乐观的情况下，仍然解决了800万贫困人口的温饱问题。

但是，当我们跨入新世纪时，我们必须承认，如期完成"八七计划"仍然是一个艰巨的任务。今年的持贫工作存在许多不利因素。第一个不利因素是贫困地区农业生产条件脆弱，一遇自然灾害就会大面积返贫，即使政党年景，全国每年的返贫率都在15%左右，这是始终困惑扶贫开发进程的一个重要问题。第二个不利因素就是农产品市场价格低迷，严重影响农民收入。第三个不利因素是农民负担居高不下。第四个不利因素是农民非农收入减少，如城市限制使用农民工，造成农民工回流；乡镇企业发展速度下滑，吸纳劳动力能力下降；国家关闭污染环境的"五小"企业等。都影响了农民收入的增加。

尽管存在着这些不利因素，我们完成"八七计划"的决心不会动摇。今年扶贫工作的指导思想就是继续贯彻中央扶贫开发工作会议精神，大力推进农业结构的战略性调整，坚持以解决温饱问题为中心，以贫困村为主战场，以贫困户为基本的工作对象，以改善基本生产生活条件和发展种养业作为重点，进一步增加扶贫投入，加大工作力度，加强扶贫资金管理，切实提高使用效益，把扶贫开发与西部大开发结合起来，力争解决1000万左右贫困人口的温饱问题。在工作手段上，今年将重点推广小额信贷扶贫到户。小额信贷在几年的试点和推广过程中，结合中国国情特别是现有金融体质进行了改造，操作方法和运行机制基本成熟，扶贫效果非常显著。明年要在规范化的基础上进一步扩大规模，通过小额信贷使贫困户直接得到扶持。同时，要加强对扶贫资金的监督管理，加强贫困地区的干部培训工作，并高度重视非国定贫困县的贫困人口问题。力争在2000年结束的时候，完成《国家八七扶贫攻坚计划》的任务。

解决群众的温饱问题并不表示我们已彻底战胜了贫困。首先，从目前的情况看，到2000年末《国家八七扶贫攻坚计划》完成时，中国还会有2000万左右贫困人口的温饱问题得不到解决，他们集中生活在少数民族地区、牧区和生态环境极端恶劣地区，许多人必须通过移民搬迁才能获得基本的生存条件。其次，贫困地区的基本生存条件（生产、生活、生态）和基础设施状况并没有得到根本改善，生态恢复和环境保护更需要长期的奋头。最后，中国农业进入新阶段后，农产品已由长期短缺转向总量平衡，丰年有余，农业发展正由资源约束转向资源和市场双重约束，农业经营方式由粗放转向集约，农民收入增长已由靠增加产量转向结构调整。而贫困地区受自然资源和人力资源的制约，产品销售更加困难，农业技术推广和产业结构调整的难度很大。

面对这种形势启动2001-2010年的国家扶贫计划，我们必须有长期作战的思想准备，有更加有效的措施。根据国务院的要求，扶务办正在抓紧制定新的扶贫战略和计划。下个世纪最初10年，我们的主要任务，一是继续解决2000多万未解决温饱贫困人口温饱问题。二是已经解决温饱的抓巩固，抓提高，根据不同类型的地区分类指导。

尚未解决温饱的2000多万贫困人口，主要集中在牧区、少数民族地区和生态环境恶劣的地区。要针对不同情况，采取特殊对策攻关。对于根本不具备基本生产生活条件的特困地区，实行移民搬迁；对少数民族地区，加大基础设施和人力资源开发投入；对于牧区贫困问题，要实事求是地确定扶持标准，并充分考虑畜牧业初期投入标准高，生产周期长，需要的技术支持更多等特点，加大扶持力度。

对于已经初步解决温饱问题的贫困地区和贫困人口，要从外部条件和内部能力两个方面建设可持续发展的能力。具体将是加强五个方面的建设；即基本生存（生产、生活和生态）条件的改善，基础设施建设，基础产业增植，基本素质提高和基层组织培育。同时，培植发展载体，推进城镇化进程。

在市场经济条件下，扶贫仍然主要是政府的责任，但是政府发挥作用的方式将发生很大变化。经济发展过程中一直存在着效率与公平的冲突。市场本身是追求效率、强调利润的，公平的责任应就就该由政府承担。但是在市场经济条件下，政府扶贫工作的方式主要是创造一个适合经济发展的环境，从制度上、政策上为贫困地区和贫困人口创造公平竞争的条件，让他们获得参加全社范围，包括全国、全世界范围竞争的机会。

我们对21世纪初扶贫工作的许多理论和实践问题正在进行积极的研究和探讨，我们的目标是让全体人民共享经济发展和社会进步的利益。我们欢迎关注贫困地区发展和贫困人口命运的有识之士参与到这个讨论中，为了实现全民族共同富裕的目标而奋斗。

2000年1月17日