关于SCO职能和工作的建议

云南省外经贸厅厅长助理 曾晓刚

（编者按：本文作者是云南省UNDP扶贫项目的负责人，从93年开始参与并直接指导了云南省金平、麻栗坡两县扶贫和小额信贷项目的实施工作，总结了一整套社区综合发展的扶贫模式，为小额信贷在两县的成功实验和在云南省的推广作出了重要贡献。此文是交流中心特邀作者在来京为小额信贷工作献计献策时完成的。我们对作者表示忠心的感谢。欢迎各地小额信贷的管理人员继续为我们的工作出谋划策。）

一． SCO在引进技术、管理、资金方面的职能。

SCO的职能显然是交流中心/UNDP职能的一种延伸，只是更专业化，更集约一些。就我理解，这一职能主要是在我对外开放时引进资金、技术、管理诸要素，后二项更是重点。这三大要素在我国是相对稀缺的。将这些要素与我国的劳动力、土地等要素相结合、合理配置，会提高我国的生产效率，推动经济发展，给老百姓带来很好的效果的。交流中心/UNDP在我省实施的扶贫项目就是一个很好的例子，其所引进的小额信贷扶贫模式就已初见成效，硕果累累。这不仅仅是引进30万美元，而更重要的是引进了一种管理模式，这就给贫困户一个机会，使他们拥有的劳动力和土地得到了解放，创造出一个又一个奇迹。由此我们看到交流中心/UNDP的职能的作用、本质和特色。由此我们也看清了交流中心/UNDP所拥有资源的比较优势。依我看，交流中心的最大优势在于其人才众多、关系广泛。所以，我认为SCO的职能应定位于这一特色和比较优势上，充分发挥中介、桥梁、媒体的作用。在此基础上实现协调、监督、审计、评估、提供技术支持、宣传筹资等职能，推动、联合他人去完成上述五大职能，是间接的而不是直接的。其实这已经就很不容易了，一方面要看清被支持者的需求，另一方面又要看清支持者的供给，使二者的供求达到均衡，这需要智慧、眼光和勇气。好在SCO有四位精兵强将，他们有搞扶贫的经验，有雄厚的专业知识，有与国际上专家打交道的经验，有广泛的朋友，又能吃苦耐劳、好学、有事业心、外语又好，这就是人才资源，是SCO的比较优势所在。我说这些绝不是凭空乱说的，我与交流中心从93年3月就开始合作，多次和他们一起到金平、麻栗坡考察小额信贷，他们的所作所为给我留下了上述印象。所以我对SCO的前景看好，关键在于扬长避短。

二． 开放的SCO

所谓开放的SCO就是一个边界虚拟化的SCO，是一个能以自身的优势与外部了组织机构优势互补的、善于沟通、交流信息、实行动态合作、共同创造财富的机构。能共同创造财富，就一定共同分享财富。我少金平县的协会起名合作促进会，就是在经历了酸甜苦辣之后用了这个名字的。

在知识经济时代，作为搞知识经济的机构，只有虚拟边界，外部性内部化，扩大规模，才能降低交易成本，获取规模效益递增的好处。同时也才能得到纯分工合作而带来的效率，从而获得竞争优势，或者说把自身的比较优势转化程竞争优势。这些道理SCO的同仁们比我懂，不用我在此班门弄斧了。

在此再说一点是，要用系统的眼光看问题，要利用系统的谢谢 大功能发挥自己的职能。这就要对系统的全貌、结构、价值链，各部分的互动作用，各部分的利益异同和由此而产生的驱动务的异同做一个分析，这样才能找到自己使力的方向和切入点，达到四两拨千斤的目的。

三． 创新、示范、以点带面。

它山之石可以攻玉。所谓攻玉就是创新，包括管理创新、技术创新、制度创新，以创新示范他人，这恐怕是SCO令人眼睛为之一亮的地方，同时也是SCO 生命力、活力的源泉。

创新是一个过程，是一个试销的过程，学习的过程，不断反思，不断成熟的过程。为了达到成功的彼岸，摸石头过河是个好办法，摸到一块石头就摸到一个点，摸到几块石头，就可以连线成面。就扶贫项目而言小，小额信贷是一块石头，其中又包含有货币、团队两块石头。由这块石头又带出技术服务，商品营销，民有民营几块石头来，这方面面面都需要创新，都需要示范。天地是广阔的，都有许多新事去做。

四． 见钱，更要见人，对团队管理给予支持

在搞小额信贷时，把信贷一词的顺序搞反了，先贷后信，重贷轻信，重抓的管理，轻抓人的管理。所谓贷是贷款，是贷币流，是融通。所谓有信，则是人的信用、信心、信念、信誉。这里所讲的人也不是单个的自然人，而是组成家庭的人，以小组、中心组织起来的社会人。在这种情况人的信用是来自组织、团队内人们之间的相互信用，只要这个组织、团队是按照自由、自愿、自主、公平、公正、公开的自组织原则组建起来的，领导者的威信多，成员之间关系融洽，人们相互的依赖性越强，每个人的信用程度就越高，一般来讲还款率就越高。所以我们要看到群体、团队、组织在扶贫项目重的重要作用。因此SCO应把支持工作的重点放到团队管理上来。这我括领导人的培训，即中心主任、小组长的培训，他们迹应学会的战略管理、决策管理、人力资源管理、财务管理、技术、信息管理，只有通过抓好团队管理，才可能抓好对钱的管理。只有抓好管人的制度，才可能抓实管钱的制度。人为本，信为本，抓好了"信"才能抓好"贷"。

五．"信""贷"管理两条线，所有权与经营分离又相互补充，相互制约

作为"信"或组织，或叫所有权一条线，即：交流中心/UNDP-县项目办（协会）-乡项目办（分会）-中心-小组-农户。

作为"贷"，钱、货币、经营权一条线

交流中心/UNDP-县农行-乡营业所-中心小组-农户。

相对于"权"，批准权，由农户申请，小组成员画押，中心主任同意，乡项目办（分会）批准，中心主任同意，乡项目办（分会）批准，乡农行营业所贷款给农户，流程为中心-小组-农户。还款为农户-小组-中心-乡营业所。

农行要负责财务管理，实现专业管理。协会或团队组织负责还贷，实现信用管理。二者之间在乡一级相互补充，相互制约。若再加上一个由乡到县的货币流程程序，县里又可对乡里的货币流给予监控，在此只走帐，不走钱就不太麻烦了。

99年12月9日