老挝工程承包市场概况

　一、宏观环境
　　（一）基本国情
　　老挝是中南半岛唯一内陆国家，北接中国云南，南邻柬埔寨，东连越南，西北达缅甸，西南毗邻泰国，国土面积23.68万平方公里。1975年12月2日宣布废除君主制，成立老挝人民民主共和国，实行社会主义制度，老挝人民革命党是老挝唯一政党。1997年7月正式加入东盟。全国共有16个省、1个直辖市。人口618.6万（2010年），华侨华人约3万多人。
　　(二) 政治环境
　　老挝奉行和平、独立和与各国友好的外交政策，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，重视发展同周边国家友好合作，改善和发展同西方国家关系，为国内建设营造良好外部环境。老挝政权稳固，国内政局稳定，社会安定，在特定的少数民族聚居区偶发武装袭击事件。
　　（二）经济环境
　　老挝是世界上最不发达国家之一。在2006年至2010年第六个五年社会经济发展规划中，老挝经济实现快速增长，克服了全球金融危机影响，国内生产总值年均增长7.9%，比上一个五年规划年均增长1.08倍；吸引国内外投资大幅增长，实际到位资金67.4亿美元，同比增长2倍；物价稳定，通货膨胀年均4.33%；汇率保持稳定，基普稳步升值；财政收入稳步增长，财政赤字逐年下降；对外贸易形势向好，贸易逆差减少。
　　2010年老挝国内生产总值64.8亿美元，比上年增长7.9%，人均国内生产总值突破1000美元，达1030美元；批准国内外投资16.41亿美元；进出口贸易额34.6亿美元，增长57.99%。
　　二、老挝承包工程市场发展概况
　　（一）现状
　　在“六五”规划期间，随着老党“八大”制定的“资源换资金”战略的实施，国际上多双边援助的增加，“10＋1”、“10＋3”经贸合作安排的推进，域内国家加大对老挝的投入，老挝经济增长在东盟国家内名列前茅，2008年由次贷危机引发的全球金融危机基本未对老挝经济产生实质性影响，老挝承包工程市场得到了恢复，并获得蓬勃的发展。
　　（二）特点
　　1、准入门槛低。老挝全国没有统一的招（议）标管理机构，政府对外来的承包商也没有严格规定注册要求，凡世行、亚行等国际组织以及外国投资公司实行的国际招（议）标项目，国外承包商均可投标，中标后即可进入老挝市场。
　　2、资金来源多元化。投资和援助是推动老挝工程承包市场发展的两大动力。“六五”规划期间，老挝批准内外资合同额达110.6亿美元，共1,022个项目。国际上26个国家、26个国际组织向老挝提供官方发展援助共24.43亿美元，五年共实施2,251个援助及社会经济发展项目。
　　3、市场竞争激烈。在承包工程市场上有中国、越南、泰国、日本、韩国、马来西亚、意大利等国施工企业，其中中资公司利用成本、技术优势，越南利用与老挝特殊政治关系，泰国利用地缘、人文及经济优势，以上述三国企业为主开展竞争，争夺市场。
　　（三）相关领域市场情况及发展规划
　　1、相关领域市场情况
　　(1)电力。截止2010年底，老挝全国有27座水电站，总装机256.1万千瓦，年发电115.14亿度。“六五”规划期间完成建设5座电站，装机191.9万千瓦，新增发电80.22亿度。
　　(2)输变电线路。老挝全国有输变电线路29,601公里，其中500千伏高压输变电线路138公里，230千伏输变电线路406公里，115千伏输变电线路2,061公里。截止2010年底，全国98%的县城、61%的村和72%的家庭可保证用电。
　　(3)路桥。“六五”规划期间，道路增长17%，从33,803公里增长到39,568公里，年均增长4.6%，约1,824公里，其中柏油路年均增长7%，从4,582公里增长为4,882公里。
　　(4) 机场。全国有11个机场，首都万象能起降大型飞机。正在建设琅勃拉邦机场及巴色机场项目。
　　(5)铁路。里程3.5公里，从万象经跨湄公河大桥连接泰国廊开府。2008年建成投入使用，目前仅有客运。
　　(６)电信。“六五”期间电信业年均增长7.8%，占经济总量4.6%。截止2010年底，共建设光缆13,200公里，99座电话交换中心，电话装机360万门，其中固定电话14.93万门，移动电话339万门，电话覆盖率每百人48门，全行业收入2.54亿美元。
　　(７)矿业。“六五”期间矿业年均增长19.91%，占国内生产总值9.5%，共批准投资25.45亿美元，同比增长5倍。
　　2、“七五”规划中相关领域发展规划
　　(1)电力。至2015年，计划完成8个电站建设，共装机286.52万千瓦；推动10个水电站项目，共装机501.5万千瓦，计划投资112.95亿美元。
　　(2)输变电线路。到2015年，使全国80%的家庭用上电；完成北、中、南部三个电网115千伏线路联接；争取完成与泰国、越南500千伏输变电线路建设；建设230千伏输变电线路1,581公里，115千伏线路3,437.7公里，22千伏线路5,500公里。
　　(3)公路。改造连接周边国家及省与省间国道920公里，重点建设1号国道。
　　(4)机场。完成万象瓦岱机场改造项目，以起降波音747型飞机；改造琅勃拉邦、川圹、沙湾拿吉、巴色机场，以起降波音737型飞机；改造沙耶武里、南塔机场。
　　(5)铁路。建设从老挝磨丁至万象的高速铁路。
　　(6)供水。满足城市67%居民使用自来水。
　　(7)电信。电信网络及服务将覆盖农村90%区域，人均电话占人口覆盖率达80%，建设光缆全长17,200公里。
　　(8)水利。到2015年，全国水利灌溉面积30万公顷，其中旱季水利灌溉面积增加8万公顷。
　　（三）材料、设备及劳动力供应
　　老挝本地市场可提供部分工程材料如砂石、水泥等，目前全国有6家水泥厂，可满足国内市场80%需求，沥青、钢材等其它材料需从周边国家进口。有关工程设备也需从国外进口，按老挝《投资促进法》规定征1%的关税。
　　老挝劳动力市场供不应求，最低劳动工资标准每月34.8万基普（约44美元），实际上老挝普通劳动力价格远高于此2－3倍。老挝政府允许输入外籍劳务，但规定外国投资者使用外籍劳务，体力劳动者不能超过本企业职工人数的10%、脑力劳动者不超过20%。
　　三、中资企业在老挝开展承包工程情况
　　1、中资企业在老挝市场情况
进入新世纪以来，一些有实力中资企业开始增加在老挝投资，并逐渐在业务上转型，即除传统承揽水电站、输变电线路、路桥、体育场馆等基础设施项目外，开始涉足以BOT方式投资水电站、矿产、酒店等项目，有力地带动工程承包市场的发展。近年来，我向老挝提供的出口信贷及优惠性质贷款稳步增长，也增加了我企业在老挝工程承包市场份额。
　　目前在老挝工程承包市场上主要中资企业有：中水电建设、中水对外、中工国际、葛洲坝、中路桥、北方工业、中电工、中电缆、中经东源、上海贝尔、华为、中兴通讯等，以及云南建工、广东水电三局、云南阳光道桥等地方企业。
　　截止2010年底，我对老挝工程承包合同额共445,795万美元，营业额共261,509万美元。
　　2、2010年业务情况和主要项目
　　2010年全年我企业在老挝签订工程承包合同数43份，合同额83,457万美元，同比下降14.1%，营业额57,310万美元，同比增长38.3%。主要项目有：南俄3水电站土建工程(3.76亿美元)、南俄5水电站（1.67亿美元）、南坎2号水电站（3.15亿美元）、会兰庞雅水电站（2亿美元）、欣合至琅勃拉邦230千伏输变电线路（1.29亿美元）、欣合至那赛通230千伏输变电线路（7,220万美元）、琅勃拉邦机场改扩建（8,642万美元）等。
　　3、存在主要问题
　　(1)低价竞标。中资企业在老挝市场上竞争激烈，有的公司宁愿以微利甚至亏本的代价进入工程承包市场，以寻求长远的发展。
　　(2)融资瓶颈突出。我政策性金融机构支持力度不够，每年向老挝国别提供的优惠性质贷款额度有限，而老挝政府对含信保条件的商业贷款额度有限制，导致部分中资企业跟踪的项目“等米下锅”。
　　(3)项目炒作时有发生。近年来，个别国内外企业炒作老挝中部铁路、中老铁路等项目，给一些国内急于开拓国际市场的企业和个人造成了损失。
　　(4)私自承揽项目。我部分民营企业、个体，通过老挝地方政府或个人介绍，未按规定程序报批申报项目，盲目承揽、分包中小型工程项目，导致部分项目完工后拿不到或被拖欠工程款。
　　四、在老挝开展工程承包注意事项
　　（一）气候及风俗习惯。老挝属热带和亚热带季风气候，一年分为旱季和雨季，旱季适合施工，雨季则雨水充沛，许多地方经常淹水，施工难度大；老挝人信仰小乘佛教，日常生活及工作与佛教息息相关，有关项目实施过程中要注意尊重当地风俗文化，适当回馈社会，与当地人民和谐共处。
　　(二)项目审批周期长。老挝政府办事效率不高，没有统一行政事务办理大厅，办事程序多且不透明，如涉及多部门需专人跟踪，办理相关工程承包项目审批、清关等手续耗时长，要提前做好时间安排。
　　(三)免税。在签署EPC合同时，要注意是否有免税条款，按老挝政府惯例，投资援助项下项目可免税，使用我优惠性质贷款实施的项目均享受免税待遇，但必须明确将免税条款写入合同中，否则将按规定征收10%的营业税。