作者： 王鹏 中国人民大学重阳金融研究院副研究员;
张梦晨：清华大学社会科学学院政治学系访问学者
站在新的历史起点，回望70年来的发展历程，对内深化改革与对外扩大开放，不断加强国际合作，无疑是中国经济腾飞的关键锁钥。
回眸往昔，“一带一路”泼墨写意亦满六年。它早已成为中国扩大对外开放和拓展国际合作空间的重要平台，让“中国速度”“中国技术”“中国标准”“中国制造”成为一个崛起民族的新名片。
“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。”在这样一个关键的历史节点上，需要回顾新中国成立初期“走出去”国际合作与发展项目的经验教训，在今昔对比中辨明未来前进的方向。
“赤脚医生”闯非洲用爱丈量世界
“赤脚医生”既是毛泽东时代中国大众医疗保障系统的缩影，也是那个年代中国贡献给国际社会最具传奇色彩的公共产品。
新中国成立后百废待兴，广大农村地区依然长期处于缺医少药的状态。1965，毛主席作出重要指示：“应该把医疗卫生工作的重点放到农村去……培养一大批‘农村也养得起’的医生，由他们来为农民看病服务。”普及农村医疗卫生的工作随之得以在全国迅速开展。
“赤脚医生”成为当时对不脱产的半农半医的乡村医生的特定称谓。到1975年，中国农村中活跃的赤脚医生已达150万余人。
上世纪70年代也是中国“赤脚医”生走出国门、行医世界的高峰期。当时，毛泽东要求援外医疗队实行革命的人道主义，全心全意为当地人民服务。当时，非洲是中国对外医疗援助的重点地区，阿尔及利亚、坦桑尼亚、马达加斯加等国都活跃着中国“赤脚医生”的身影。中国医疗队积极开展定点、蹲点巡回医疗，把医药送到缺医少药的农村。中国医疗队在1978年一年内就通过巡回医疗诊治18095人次，行程31974公里。
和同时期的很多西方大国对外发展、医疗援助附加苛刻的政治条件或借医疗之名行渗透之实的做法不同，中国的援助非常纯粹。周恩来曾向塞拉利昂代表团保证中国医疗队坚决不做和平队，不要任何特权，“是为你们治病，跟你们生活在一起”。
改革开放调整外援模式
中国进入改革开放时代后，对外援助的模式也同步经历了40年的改革与调整，朝着合作发展、互利共赢这种更具可持续性的方向转型。
改革开放后，中国同其他发展中国家的经济合作由过去“单纯提供援助发展”变为“多种形式的互利合作”。20世纪90年代，中国在加快从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，开始对对外援助进行一系列改革，重点是推动援助资金来源和方式的多样化。进入新世纪特别是2004年以来，在经济持续快速增长、综合国力不断增强的基础上，中国对外援助资金保持快速增长。2010年８月，中国政府召开全国援外工作会议，全面总结援外工作经验，明确了新形势下进一步加强和改进对外援助工作的重点任务，中国的对外援助进入新的发展阶段。
总结援外改革40年的历史，有学者认为是一个“渐进式、逐级提升的发展过程”。综合考量对外援助改革的政策、援外方式、改革深度等关键因素，可分划分为：以改革援外政策为核心的调整探索阶段（1979-1992年）、以改革援外方式为核心的重大转变阶段（1993-1999年）、以融入国家开放战略为核心的全面发展阶段（2000-2009年），以及以加强顶层设计与规划为核心的深入发展阶段（2010年以来）四个时期。各个时期都具有不同的背景和比较显著的阶段性特征。
事实上，无论分期方案有何不同，几乎所有的政府报告和学者研究都指向同一个观点，那就是中国进入改革开放之后，过去那种单纯的对外援助越来越多地向互利合作转型。与此同时，过去完全有政府“包办”的模式，也逐步向社会动员转化。中国政府与合作国家签署协议，顶层设计，然后积极调动民间、社会、企业、市场的力量，在对中外人民都有利的细分领域推动合作，在共同受益的过程中，实现项目的可持续推进。
新时代：高铁走出去
学界将中国的“铁路外交”分为三个阶段：早期的“对外援助”时期（1954—1991年）强调政治外交目的；“引进来”和“走出去”时期（1992—2012年）以经济发展优先；而“一带一路”时期（2013年至今）则坚持并践行习近平新时代的正确义利观。“铁路外交”是指“政府在对外政策中推动海外铁路建设，以及通过修建铁路服务于本国对外政策目标和综合国家利益”。当前的中国“铁路外交”还可被进一步细分为三类：一是针对欧美国家的市场导向型。如匈塞铁路，中国政府和企业主要考虑市场经济收益，但项目也可能受到政治因素干扰；二是针对非洲国家的援助导向型。如亚吉铁路，项目投资回报周期更长，中国具有一定的外交目标；三是针对周边国家的综合导向型。如中泰铁路，经济、政治和安全考虑同时存在，但也面临多方面的风险。
与全球推进的新时代“高铁浪潮”遥相呼应的，是国内更具根本性和指导意义的机制改革，而其中又以中华人民共和国国家国际发展合作署的创立为要。2018年3月，为加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动对外援助工作的统一管理，改革优化对外援助的方式，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”、推动构建“人类命运共同体”，组建中华人民共和国国家国际发展合作署。作为国务院直属机构。 合作署主要负责拟定对外援助的战略方针、规划、政策，统筹协调对外援助重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等。援外的具体执行工作仍由相关部门按照分工承担。中华人民共和国国家国际发展合作署的创设标志着中国外援工作、国际合作发展事业以及对全球治理的积极参与和引领在机制化、规范化、专业化的道路上又前进了一大步。
回溯中国对外援助与国际合作发展的70年历程，无论是“赤脚医生”还是“铁路外交”“高铁外交”，都属于中国推行大国外交、履行大国国际义务与责任、推动国际发展合作的重要工具。从早期单纯以援助亚非拉发展中国家，带有较为浓厚的“革命利他主义”色彩，相对而言较少考虑本国的经济利益；到改革开放时代，中国的对外援助开始朝着平等互利互惠、国际合作发展的模式转型；再到新时代如火如荼开展的“一带一路”建设中，习近平主席所倡导的正确义利观成为主导性的原则，指导着中国万千远赴海外的建设者们，一方面承载着祖国人民的厚望，为拓展中国制造的经济圈、朋友圈、美誉度而挥洒热血，为中国国家利益和人民利益而奋斗；一方面也继承了毛泽东时代以来的优良传统，在国家利益与国际利益、经济效益与社会效益、公司利益与当地政府民众追求幸福美好生活的夙愿之间保持了一种善意、理性的动态平衡，也正是这种带有高超外交艺术与对人类共同命运之深刻关切的大爱，确保了新时代中国国际合作发展大业的可持续推进。
新中国成立70年来，中国共产党带领全国人民，自力更生，艰苦奋斗，不仅实现了真正的独立自主，还取得了一系列伟大成就——成为全球第二大经济体、第一大工业产品制造国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国；拥有核保护伞（潜射、陆基、战略轰炸机），成为世界军事强国——特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党和全国各族人民，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
一、在单一制政治体制下实现了真正的大一统治理，较好地处理了生产关系问题
清朝以前历代政权都是只管理到县一级。清朝为了镇压太平军导致湘军、淮军崛起，后在袁世凯死后陷入军阀割据。国民党统治时期更是一盘散沙。国民党党内，大佬多多，各立山头，严重缺乏现代组织力量。蒋介石从未实质性的实现中国国家统一，也不曾完全掌握政权，更没有强大决策权。
中国共产党从根本上解决了“旧中国分裂式后遗症”。中国共产党领导下的统一而强有力的体制，解决了生产关系的问题，满足了生产力发展的客观需要，是新中国不断取得重大成就的坚实基础。
中国共产党把党和人民的需求作为根本价值追求。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。新中国建立了以公有制为主体的所有制制度，建立了按劳分配为主体的分配制度。
新中国建立了单一制的政治体制，构建了符合中国社会实际情况的制度体系：统一的语言；统一的法律体系；统一的政策；统一的大市场，全球第一大消费市场。
我国的法治水平不断提升，解决了人与人之间的关系问题，真正实现了法律面前人人平等。中国共产党全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。2012年，党的十八大围绕全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的战略目标，确认法治是治国理政的基本方式，强调要更加注重发挥法治国家在国家治理和社会管理中的重要作用。2014年，党的十八届四中全会专题研究了全面依法治国重大问题并作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。2018年8月24日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话。
二、取得了巨大的经济成就，实现了生产力的巨大发展
1840年之后，旧中国没有抓住工业革命的机会，掉了队，自给自足的自然经济逐渐解体。1978年12月，中国共产党召开了具有划时代意义的十一届三中全会，党和国家的工作重心转向“以经济建设为中心”，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，中国人民从“站起来”到“富起来”，我国正在逐步走向“强起来”。
我国创造了第二次世界大战以来一个国家经济高度增长持续时间最长的奇迹。我国用几十年时间走完了发达国家一二百年走过的发展历程。从一穷二白的起点，到经济总量成为世界第二位。我国经济总量在世界上的排名，改革开放初是第11位，2005年超过法国居第5位，2006年超过英国居第4位，2007年超过德国居第3位，2010年超过日本居第2位。我国成为世界第一大进出口贸易体。对外投资也连续多年稳定在第二名或者第三名。2010年我国制造业规模超过美国，居世界第1位，2010年起稳居第一制造大国（在世界500种主要工业品中，有220多种稳居世界第一位）。外汇储备世界第一。
中国经济总量2018年增加到90万亿，占世界经济比重近15.9%，人均国民总收入9732美元，高于中等收入国家水平。按不变价格计算，2018年国内生产总值比1952年增长了175倍，年均增长8.1%。全国财政收入2018年达到183352亿元。1952年我国外汇储备仅有1.08亿美元，1978年为1.67亿美元，2018年底是3.07万亿美元。2018年外汇储备在3万亿美元以上，连续13年稳居世界第一位。2018年人均国民总收入达到9732美元，高于中等收入国家平均水平。
金融是现代经济的核心，我国已建立起比较富有成效的金融宏观调控体系、监管体系、组织体系和市场体系。据央行初步统计，截至2019年一季度末，我国金融业机构总资产为302.71万亿元，同比增长8%，其中，银行业机构总资产为275.82万亿元，同比增长7.7%；证券业机构总资产为7.78万亿元，同比增长9.6%；保险业机构总资产为19.11万亿元，同比增长10.9%。截至2019年5月末，我国外汇储备规模为31010亿美元，稳居世界第一位。中国已经具备了较强的维护金融安全的能力，经受住了1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的考验，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。
三、建立了强大的国防及治安力量，确保了国家安全
从旧中国一战就败，到新中国每战必胜。近现代战争打得是一个国家的工业基础、动员社会的能力与效率。新中国完全具备了这些条件。新中国从未遭遇大规模外敌入侵。新中国成立后在周边的几场战争中也都取得了胜利。
我国早已建立起了独立自主的国防科技工业体系。而今国防和军队建设进入了新时代，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，实现党在新时代的强军目标，坚持党对人民军队的绝对领导，实行防御性国防政策和积极防御军事战略，深化国防和军队改革，全面实施科技兴军战略，推动军民融合深度发展。
我国拥有强大的核保护伞，拥有强大的陆海空军和火箭军部队，确保了国家不会遭受大规模外敌入侵。拥有强大的治安力量，确保了国内社会的安全稳定。
四、取得了巨大的外交成就，较好地处理了与世界的关系问题
1840年以后，旧中国签订了数百个不平等条约，割地赔钱几乎成为常态，大清栋梁李鸿章成为了裱糊匠。新中国实现了真正的平等外交，奉行独立自主的外交政策，创立和发展了和平共处五项原则。在新中国面前，一切帝国主义都是纸老虎。美国和前苏联都不可怕，新中国都敢于对抗。
进入新时期，我国国际地位和国际影响力显著提升。我国是安理会常任理事国，奉行独立自主，倡导合作共赢，反对霸凌主义、单边主义和孤立主义，积极构建人类命运共同体。与世界上绝大部分国家建立了外交关系，与有关国家缔结2万多个双边条约。中国着力深化中俄全面战略协作伙伴关系，中俄关系持续健康稳定发展。推进同中欧、中美、中日等的双边合作同时，旗帜鲜明地反对单边主义。对于周边国家奉行“亲、诚、惠、容”的原则。
中国多边外交成就巨大，在联合国等全球多边体系中的话语权不断上升。中国是联合国第二大出资国，联合国维和行动经费第二大出资国，也是联合国安理会五个常任理事国中派出维和人员最多的国家。加入了100多个政府间国际组织和500多项国际公约，在联合国、世界贸易组织、二十国集团、金砖国家等多边机制中发挥着重要作用，是亚太经合组织、上合组织、亚信、东亚“10+3”合作机制、东亚峰会、博鳌亚洲论坛等区域性国际组织或机制的重要成员。中国主张建设人类命运共同体而不是遏制、对抗。
五、建立了完整的工业体系，科技创新能力显著增长
从洋火、洋车、洋灰，几乎什么都带个“洋”字的时代起步，而今则成为世界上唯一的拥有联合国产业分类中所有工业门类的国家，220多种工业产品产量位居世界第一位。工业发展向中高端迈进，门类齐全、独立完整、有较高技术水平的现代工业体系正在形成。成为全球第一制造业大国，占全球制造业的总产出接近20%。
科技创新能力显著提高，载人航天、探月工程、量子科学、深海探测、超级计算、卫星导航、新材料、新能源等战略高技术领域成就巨大。多复变函数论、量子反常霍尔效应、中微子物理、纳米科技、陆相成油理论、高温超导、青蒿素新治疗法等基础科学突破，“两弹一星”、超级杂交水稻、高性能计算机等工程技术成果。党的十八大以来，科技创新成为引领发展的第一动力，2013年起我国成为第二大研发经费投入国家。2018年全社会研究与试验发展经费支出达到1.97万亿元，占国内生产总值的2.18%。超临界燃煤发电、特高压输变电等世界领先，第三代核电“华龙一号”、掘进装备等跻身世界前列。通信技术走在世界前列。
六、文教卫体取得巨大进步，确保公平公正价值取向
从文盲率超高的国家（新中国成立初期全国文盲超过80%），变成一年毕业大学生超过820万，拥有世界上最大规模工程师队伍的国家，拥有熟练技术工人数量与OECD所有成员国家的总和大体相当。全面普及九年制义务教育，巩固率达到94.2%。到2017年，我国15岁以上文盲人口占人口比重下降至4.85%。2018年全国各类高等教育在学总规模达3883万人，毛入学率达到48.1%，高于中高收入国家平均水平。2018年末，我国已建成3176个公共图书馆，4918个博物馆；广播、电视节目综合人口覆盖率分别达到98.7%和99.1%。医疗卫生事业长足进步，国民健康水平持续提高。人均预期寿命则从35岁提高到77岁。党的十八大以来实施脱贫攻坚战略，按照2010年标准，我国农村贫困人口从1978年的7.7亿减少到2018年的1660万人。2020年将全面脱贫、实现全面小康。2018年末我国基本养老保险覆盖超过9亿人，其中，全国参加城镇职工基本养老保险人数41848万人，参加城乡居民基本养老保险人数52392万人，参加基本医疗保险人数13.4亿人，基本实现全民医保。
人民群众的生活显著改善。70年来，我国城乡居民收入持续增加，2018年全国居民人均可支配收入达到2.8万元，比1978年实际增长24.3倍。特别是党的十八大以来，高度关注民生和就业，城镇新增就业已经连续6年超过1300万人，2018年末，整体就业人员增加到7.76亿人。到2018年，农村贫困发生率下降到1.7%，对全球减贫贡献超过70%。2018年，全国居民人均可支配收入28228元，比1978年增长了24.3倍。
拥有世界上较高质量和较大规模的基础设施，综合交通运输网络和服务能力显著提升。2018年末，全国铁路营业总里程达到13.1万公里，高铁占世界高铁总里程的三分之二强；全国公路总里程达到484.6万公里，高速公路通车里程世界第一；全国港口拥有生产用码头泊位23919个；定期航班航线总条数达4945条。
公共卫生水平、人均平均寿命大幅提高，养老保险规模大幅提高，人民生活水平大幅提高，2020年将全面建成小康社会。依托举国体制优势，建立了强大的社会救助体系。精准扶贫扎实推进，社会不断走向公平公正。农业基础地位更加巩固，实现了由单一种植业为主的传统农业向农林牧渔业全面发展的转变，现代农业体系初步建立和完善。仅用占全球不到10%的耕地，解决了14亿人口的吃饭问题。
七、生态掌控能力实质性增强，为可持续发展奠定了坚实基础
党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略部署，坚持绿色发展理念，首次明确“美丽中国”是生态文明建设的总体目标。中国大力推进绿色发展，积极推进形成绿色空间格局，推进产业结构绿色转型，推进生产方式绿色转型，加快形成绿色生活方式。中国着力解决突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，打好碧水保卫战，扎实推进净土行动，打好农业农村农林污染治理攻坚战。加大生态保护与修复力度，改革生态环境监管体制。
我国完成了世界上最大规模的人工造林，形成了强大的水电、风力发电能力，履行加入气候变化公约的决心坚定、能力增强。
八、建立了全面开放的体系，在与世界多国的良性互动互助下不断前进
改革开放是四十年来的法宝和灵魂，在当前中美贸易摩擦的背景下，美国希望中国关上大门，可是中国却自信地更加坚定的对外开放。1978到2018年，我国贸易伙伴由40多个发展到231个国家和地区。
中国在大踏步走向世界。中国2001年加入WTO。2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议，目前已经有132个国家和30个国际组织同中方签署“一带一路”合作文件。我国发起创建亚投行，推动成立金砖国家银行、丝路基金、南南合作发展基金等国际金融机构。截至2018年底，我国共签署了17个自贸协定，涉及25个国家和地区，自贸伙伴遍及亚洲、大洋洲、美洲、欧洲和非洲。坚定不移坚持对外开放，坚定维护开放型世界经济和多边贸易体制。自习近平总书记提出“一带一路”倡议以来的6年里，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额超过6万亿美元。
中国不断地全面对外开放。中国的对外开放是“引进来”与“走出去”并重的对外开放。1979-2018年，我国累计利用外商直接投资2.03万亿美元，累计对外投资1.94万亿美元。2018年，我国非金融类对外直接投资总额为1205亿美元，比2003年增长了41.3倍。在当前中美贸易摩擦的背景下，全面金融开放也在积极推进当中。
新中国成立70年来，中国共产党带领全国人民，实现了独立自主，国家安全，开辟和发展了中国特色社会主义，逐步走向可持续发展、高质量发展，生产力与生产关系良性互动。我国是全球第二大经济体、第一大工业产品制造国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。统计数据显示，2018年，中国国内生产总值突破90万亿元，稳居世界第二。近几年，中国对世界经济增长的贡献率为30%左右，日益成为世界经济增长的动力之源、稳定之锚。2018年，我国财政收入超过18万亿元，为促进经济发展、保障改善民生、调整经济结构、有效防范风险提供了坚实的资金保障。中国经常项目盈余快速积累，吸引外资不断增加，已成为深度融入世界经济的全球第一货物贸易大国、主要引进外资大国及对外投资大国。这些举世瞩目的伟大成就，深刻地改变了中国，有力地影响了世界，由地区大国走向世界强国，支撑新中国走近世界舞台中央，为中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。
新中国成立70年来，中国共产党带领全国人民，实现了独立自主，国家安全，开辟和发展了中国特色社会主义，逐步走向可持续发展、高质量发展，生产力与生产关系良性互动。我国是全球第二大经济体、第一大工业产品制造国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。统计数据显示，2018年，中国国内生产总值突破90万亿元，稳居世界第二。近几年，中国对世界经济增长的贡献率为30%左右，日益成为世界经济增长的动力之源、稳定之锚。2018年，我国财政收入超过18万亿元，为促进经济发展、保障改善民生、调整经济结构、有效防范风险提供了坚实的资金保障。中国经常项目盈余快速积累，吸引外资不断增加，已成为深度融入世界经济的全球第一货物贸易大国、主要引进外资大国及对外投资大国。这些举世瞩目的伟大成就，深刻地改变了中国，有力地影响了世界，由地区大国走向世界强国，支撑新中国走近世界舞台中央，为中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。
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