2026年是“十四五”收官、“十五五”展望的关键之年，也是中国与东盟建立对话关系35周年之际。正在召开的两会上，“扩大高水平对外开放”成为代表委员热议的焦点。当今世界变乱交织、贸易保护主义抬头，中国坚定向东盟敞开怀抱，双边经贸合作逆势上扬，为全球经济增添了一抹亮色。
回望“十四五”，中国与东盟共同绘就了浓墨重彩的合作画卷；展望“十五五”，双方正站在自贸区3.0版的新起点上，携手打造高水平对外开放的“东亚样板”。
“十四五”中国—东盟合作硕果累累
回首过去的五年，中国与东盟不仅是搬不走的邻居，更是拆不散的合作伙伴。首先是贸易规模实现历史性跨越。2025年，中国与东盟贸易总值达到7.55万亿元，同比增长8%。东盟已连续6年稳居中国第一大贸易伙伴，中国也连续17年是东盟第一大贸易伙伴。这种“互为第一”的经贸格局，是“十四五”对外开放最生动的注脚。
其次是制度型开放取得实质性突破。随着RCEP高质量实施，中国—东盟自贸区在去年10月正式签署3.0版升级议定书。与以往不同，3.0版首次将数字经济、绿色经济及供应链互联互通等前沿议题纳入合作范畴，旨在通过构建高标准的制度体系，有效降低贸易成本，为企业提供稳定、透明的营商环境。
第三是“硬联通”与“软联通”齐头并进。中老铁路通车三年多来，“黄金通道”效应持续放大；雅万高铁成为东南亚现代化标杆。西部陆海新通道建设成就斐然，2025年铁海联运班列发运量预计突破142万标箱，辐射全球127个国家和地区的581个港口。更值得一提的是中越智慧口岸，利用人工智能和无人驾驶，实现了口岸24小时不间断通关，让通关效率实现历史性跨越。
第四是贸易新业态赋能中小企业出海。从印尼咖啡到泰国榴莲，通过“丝路电商”，东盟商品进入中国家庭更加通畅。广西、江苏等地通过“产业带+跨境电商”模式，帮助大量中小企业走出去。仅广西一地，2025年跨境电商进出口就增长超15%。
“十五五”中国东盟合作新程启航
2026年是“十五五”开局。面对更加复杂的国际环境，两会传递出明确信号：开放的大门只会越开越大。对东盟合作，我们要从“提质扩面”中寻找新动能。
第一，依托自贸区3.0版，打造制度型开放先行区。3.0版今年已正式落地。展望“十五五”，我们将重点推动规则落地。在数字贸易领域，探索数据跨境流动的“中国—东盟规则”，让数据更安全、更高效地跨境流动；在标准互认上，推动更多中国新能源汽车、动力电池标准与东盟互认，助力产业深度融合。
第二，以“人工智能+”赋能，挖掘数字经济新蓝海。去年东博会释放出强烈信号——“人工智能+东盟”正成为合作新爆点。中国在AI应用、跨境电商、数字治理方面积累了丰富经验，东盟拥有年轻的人口结构和蓬勃的数字化需求，双方高度契合。就在今年1月，第六次中国—东盟数字部长会议通过了新的五年行动计划，明确共建人工智能产业创新中心。“十五五”期间，我们将通过中国—东盟信息港，在智慧城市、金融科技等领域深化合作，不仅要“卖全球”，更要“数联全球”，帮助东盟国家跨越数字鸿沟。
第三，打造互联互通升级版，增强产业链供应链韧性。面对全球供应链重构的挑战，我们将与东盟共建更具韧性的“跨国产供链生态圈”。除了继续发挥中老铁路、雅万高铁的效益，我们还在推动智慧海洋、跨境产业合作园区建设。通过“口岸+通道+产业”联动，吸引更多链主企业在中国西南和东盟腹地布局，形成你中有我、我中有你的产业共生格局。
尽管外部风高浪急，但我们与东盟的合作空间依然广阔、潜力巨大。从“十四五”的夯基垒台，到“十五五”的提质升级，中国与东盟的合作正在超越传统的货物贸易，走向涵盖规则、标准、数字、绿色的全方位深度融合。我们将坚持亲诚惠容理念，以2026年的崭新开局为起点，推动构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，在亚洲大陆的东南方，筑起一座面向世界、引领未来的高水平开放新高地。
（中国国际经济交流中心世界经济研究部国际经贸处处长 逯新红）
来源：中国东盟报道
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