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亚洲地区参与式流域管理政策问题
李忠奎 摘译
本文所说的几个问题源于亚洲流域管理状况的回顾与分析。现分述如下：
一、流域管理模式的转变
1992年联合国环发大会制订的UHCED 21世纪议程重新制订了流域管理规划，即更具参与性。它认为有影响力的群体是各种利益者中具有主导作用的。
二、失败的危险
由于参与式流域管理规划是多学科，多部门和多目标的，而执行机构及其经验却常常被限定为单目标开发活动，因此，有可能导致失败。
三、成功的关键
认为有3个。
①当地或外部的方法。②项目以当地文化传统或乡土技术知识为依托。③项目不考虑当地文化即完全的外部方法。
四、参与式流域管理政策
（1）对目前政策框架的评论
大多数国家已经认识到参与式流域管理的必要性，但有关政策还没有做出全面改变，这些政策及有关法律和行政框架依然急需将参与式规划、监测，评估和实施过程统一起来。
（2）参与式WM的政策问题
即将农、林、水、土地管理部门通过行政手段统一起来。
（3）限制政策执行的因素
①参与式组织框架。②用老的政策框架实施参与式流域管理。③政策缺乏公众协商。④行政和法律框架虽有效，但分散不统一。⑤需要权力机关支持。⑥需要专业人员的奉献。
五、突出政策问题的发展
①一般问题、流域管理政策及其实施应统一进行、需要培训有关人员在流域规划和管理过程中需要鉴别、尊重和采用当地的技术、宗教和价值体系等。②加强人们的当地秩序，当地传统机制和知识的认识。③确保规划的所有制，对土地的使用权，当地农民对水、森林资源的使用权。④为了开发和保护流域资源，需对农民直接投资，中国在开发退化土地方面的经验是很好的。⑤政府/非政府组织/文明社会的领导人和他们的HRD要提供方便条件和技术帮助。
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