参与式流域管理项目工作回顾
（国际泥沙研究培训中心） 刘孝盈 吴德一 佟玉玲
一、项目背景
环境与发展已经成为未来21世纪全世界最关注的问题之一。1992年联合国召开了环境与发展大会，100多个政府首脑出席会议并鉴署了共同保护地球资源和生态环境的协议，作为后续活动之一，联合国计划开发署制订了"以农民为中心的农业资源管理项目RAS/93/602"，联合国粮农组织负责管理项目，具体实施的成员国共8个，包括中国、印度、印度尼西亚、斯里兰卡、泰国、越南、尼泊尔、菲律宾。项目自1993年开始实施，至今年结束。国际泥沙研究培训中心作为协调执行单位之一，承担了该项目的国内活动任务，选定广东五华县作为项目示范区，同时于1994年承担了项目调整后的"参与式流域管理亚洲区域培训项目GCP/RAS/161/NET的国内活动任务，并配合协调区域活动的任务。几年来，国际泥沙研究培训中心项目办在有关单位领域的支持下，在项目人员的精心组织下和参加单位人员的积极参与和配合下，项目取得出了成功，为我国培养了一批骨干人才，项目区干部、农民的自身素质和经济收入都有很大提高，为实现社区自我管理、自我发展和持续发展，进行了有益的探索和实践。
二、项目简介
1．目标和任务
在项目定义里，农业资源管理包括了流域管理，两个项目侧重点不同，但目标任务是一致的。项目的目标是通过参与式方法强化政府部门和辅助组织的能力，亚洲资源贫困地区的社区持续发展的能力，达到保护、发展和合理利用自然资源。项目的任务是为了促进生产，消除贫困，消灭资源退化以达到可持续发展。参与流域管理项目的目标和任务是在区域范围内培训人力资源，交流经验，促进各成员在流域管理方法与技术等方面的发展。
2．项目原则
①以人为本，以农民为主体。②参与性与伙伴式。③持续性。④综合性。⑤妇女的平等参与。
3．组织结构
项目的组织结构见图5-1。
野外工作组由当地的农、林、水、牧、副、渔、水土保持等学科的技术人员、当地政府领导、农民代表、妇女代表组成，负责项目区活动的组织计划，实施和日常监测，对国际泥沙中心项目办，国家协调委员会和当地农村社区负责。野外工作组技术负责人负责技术上监测，初评和文件加工整理上报，接受项目办的指导，协助项目办的工作。
项目办或经理部向国家协调委员会和项目总部负责，开展协调和组织指导工作。国家协调委员会由农林水等单位的协调员兼项目经理组成。对联合国开发计划署和粮农组织项目总部负责。
4．援助经费支持
（1）亚洲地区参与式流域管理培训项目（PWMTA）支持国内活动经费情况见图5-2
（2）以农民为中心的农业资源管理项目（FARM）支持示范区活动经费情况见图5-3
（3）项目示范区经费支出分配情况如图5-4
三、项目规划和实施
项目通过下面的途径或方式进行规划和实施。
1．参与式评估与规划
参与式评估与规划是一种将社区不同层次的决策者（如政府官员，技术推广人员和社区群众代表）组织起来进行的有系统的社区发展规划，是社区利用参与式工具和方法自己发现问题，提出目标，鉴别分析存在的问题，制约因子和找出解决方法并进行监测和评估的方法，也是一个社区意识转变和自我教育的过程。方法的流程见图5-5。
2．培训与研讨
针对反映出来的问题，项目分别在以下几个层次进行针对性培训和研讨等活动。
（1）区域培训
国内水土保持有关单位和项目人员被派往国外参加有关的方法培训和有关专题学术研究讨论。自1993年经国际泥沙研究培训中心共派出36人次参加区域培训和研讨。派往国家情况见图5-6。
（2）国内培训和研讨
国内共组织国家层次培训班共2个，国内和地区研讨会和学术交流会共6个，参加情况如表5-1所示。
表5-1 参加国家层次培训、研讨会、学术交流会状况
| 活动内容 |
参加人数
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活动地点
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流域管理信息系统培训班
SWAT模型在流域管理中的应用培训班
山区可持续发展学术研讨会
示范区项目咨询研讨会
流域综合管理国际学术讨论会
海峡两岸灾害防治与环境保育学术讨论会
亚洲地区社区传统技术研讨会
参与式流域管理研讨会 |
25
25
55
30
48
174
32
20
（总计：409）
|
北京
北京
北京
广东省
北京
成都
北京
北京
|
(3）县级干部培训和研讨、考察
项目共组织示范区内县级培训班3个，技术咨询会1个，国内省际考察5次（表5-2）。
表5-2 县级培训、技术咨询会、省际考察状况
| 活动内容 |
参加人数
|
活动地点
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农业资源持续发展培训班
参与性评估和规划培训班
南方专家咨询会
野外工作组福建考察，山东、四川培训，广西研讨会，北京开会
野外工作组培训 |
26
25
20
9+3+3+2+1=21
20
（总计：112人）
|
五华县
五华县
示范区
福建省等
五华县
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（4）农村社区专业技术培训、咨询
以项目区为核心共组织农村实用技术培训班13个，共1508人参加。技术咨询共2次，270人参加。
（5）农村专业技术协会和妇女协作的扶持和培训员的培训
项目区内开展了家庭主妇理财培训班3个，120人参加。加强了对妇女协会，水稻协会，沙田抽协会的扶持和培训，共举办了3个培训班，120人参加。
3．参观、考察
--农民-农民：组织边远和贫困地区农民到示范区的农民果园和养鸡厂参观学习共计235人参加。
--专家-农民：组织农业林业水利和水土保持专家参观考察和同示范农民进行交流计40余人次。
--外国专家-农民：来自意大利联合国粮农总部、泰国联合国粮农区域总部，北京粮农驻华代表处，项目总部和斯里兰卡的专家计21人次到项目示范区参加考察和进行交流。
4．示范推广
项目区内组织了6项专项技术的示范推广，共1 236人参加了示范性培训。另外还组织了项目宣传，社会准备，深入社区调查等培训，共有200名当地社区干部和群众骨干参加。
5．试验和农民野外学校
期间在项目区的黄梅水库村组织了为期1年的农民野外学校（15个农民）1个，辅导农民开展农民大田试验和参与培训，开展了6项内容的农民大田试验。
6．建立技术信息中心
在项目示范区，按农民要求，建立了3个农民技术信息交流中心，农民可以在这时参观相关示范图片，土地利用图，模型，虫害防治技术资料和图片等进行交流学习和讨论，以加强联系合作，共同提高资源管理的规划和决策能力。
四、实施效果
①通过2个项目的实施，为我国培养了一批技术骨干人才和高级管理人员，与国际上加强了交流，促进了与国际上的接轨，也提高了我国流域管理的国际影响。②项目参与人员熟悉和掌握了开展国际项目的要求和步骤，锻炼了项目组织管理能力，促进了项目管理人员，技术人员与国际组织的合作。③项目区干部群众学会了运用一系列的参与性评估与规划方法，掌握了一系列的管理技术，资源管理能力得到了很大提高；通过项目密切了干群关系，加强了互相支持，协作和合作能力；各种专业技术协会和妇女协会，经过培训得到加强；农民技术骨干和农村专业户的技术和管理能力得到提高，示范带动效果更加显著。④项目区通过管理和技术的培训、咨询、示范推广、试验、农民之间、农民与专家之间的参观考察交流促进了项目区由传统农业向持续性农业的转变，促进了"三高"农业的发展，提高了粮果产量，农民经济收入有了较大幅度的提高。⑤项目的参与式社区发展方法不仅在项目区内获得极大成功，而且不断延伸辐射到全国其它省县开花结果。除广东五华县外，先后在广西隆安县，四川省渠县、布拖县、平昌县、山东禹城市、贵州赫章县、浙江德庆县等地开始采用项目的参与式社区发展方法并受到群众的欢迎。
根据项目区茶亭岗村15户农户的跟踪调查结果显示。
--沙田柚产量有了大幅提高（图5-7）。
--农民收入有较大增长
*项目区茶亭岗村平均收入增长情况（图5-8）。
*农民李亿增果园收入增长情况（图5-9）
五、体会与感谢
通过几年的项目实施，有以下五方面的体会。
（1）体现综合性的优势
成立由农、林、水、牧、副、渔等各部门的政府官员、技术骨干、和农民代表、妇女代表的多学科、多层次的人员组成的项目组织机构为项目的顺利实施提供了可靠的技术，组织协调保障，提供了多种学科间知识和经验进行交流和碰撞的机会，从而体现出各学科的综合优势和各决策层的集体智慧。
（2）体现参与性的特点
运用参与式社区发展方法，根据社区的诊断调查评估结果和群众最为关心的问题开展针对性的培训、咨询、示范、推广、参观等，使农民家庭生产经营计划能够与国家的发展计划相衔接，促进了群众的积极参与，取得了良好的效果。
（3）重视以人为本
开展各种实用技术和管理方法的培训，提高流域内社区干部和群众的鉴别分析问题，寻求解决方案的自我发展能力，使社区发展不断走向成熟，达到资源的保护和可持续利用。
（4）政府，科研推广单位和农民的密切伙伴式关系
政府官员，专业技术人员深入示范点，积极与农民专业户交流问题，加强管理交流和配合，为农民当好参谋，变行政命令为服务。技术干部的先进技术知识与农民的乡土技术知识互相补充，双方共担风险，取长补短，共同解决生产中遇到的问题，这种伙伴式合作关系，农民很欢迎，对生产有利。
（5）体现持续性的特点
农业资源的真正管理者大多是单个的农户，农户每天就种子品种，消费、牲畜喂养、放牧、薪柴等做出决策，而这决定着自然资源基础的未来。因此，项目以农户作为中心，充分尊重农民的乡土技术知识，结合现代技术知识，进行合理的资源管理决策，走可持续发展的路子。
（6）体现男女平等参与
项目重视妇女的参与，充分认识资源贫乏地区妇女的地位和特点，鼓励和促进她们在资源管理中发挥作用和积极参加项目活动。
（7）开展项目活动有针对性，季节性，直观性，对象性，和交互性。
--针对性是选择农民都关心的问题开展培训、咨询、方法、群众有兴趣学习，积极主动参与。
--季节性指推广和培训人员与农民协商选择恰当季节开展培训、咨询、示范，使群众便于学后马上实践，便于掌握。据联合国粮农组驻华代表处在项目区开展一项沙田柚技术培训后调查，28户被调查的农民中，全部掌握的占46%，大部分掌握的占54%，有93%的农户获得增产，增长幅度在2
500~6 000公斤。
--直观性是指培训、咨询、参观、示范要在现场进行，专家指导与农民交流组合，农民听讲与实际操作相结合，理论教学与实物参观，录相等相结合。切忌语言生涩，说教式，理论术语太多。
--对象性是指参加活动的农民要有学习兴趣，是"你要学"而不是"我要教"。
--交互性是指农民家庭自主制订的生产经营计划，村级发展计划要与国家的计划相衔接，两种计划优势互相补充，互相促进。体现群众，集体和国家的共同参与性。
（8）项目活动参与的广泛性
开展该项目涉及了跨部门，跨行业的单位和个人的参与，国际泥沙研究培训中心在项目的执行过程中同联合国粮农组织驻华办代表处，联合国计划开发署，经贸部经济技术交流中心，水利部国际司，水保司，中国水土保持学会，北京林大水保学院，北京市水利局，国际沙棘研究培训中心，农业部农村经济研究中心，五华县政府，五华县野外工作组，广东省水电厅，广州地理所，广州生态研究所，福建省水保办、浙江省农业大学，中国林科院，中国农科院，中国水科院，山东省德州市政府，山东禹城市政府，山东禹城合作经济培训中心，四川长江防护林办公室，农村专业技术协会等单位和有关专家进行合作。国际泥沙研究培训中心项目办愿借此机会向上述单位和一切参与关心和给项目以支持的同志致以衷心的感谢。谢谢！
