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从爱德基金会资助农村扶贫建设项目看群众参与
（中国国际工程咨询公司研究所总工） 雷锡禄
（农业部农村发展研究中心研究员） 姚监复
1997年11月下旬，我们到贵州省普定县和云南省武定县的一些乡村考察了爱德基金会资助并建成的10多个扶贫项目。总的来说，爱德基金会资助的这些项目很重视项目建设区的群众参与，现把主要情况介绍如下。
一、爱德基金会资助贵州省普定县和云南省武定县建设的扶贫项目
1．爱德基金会资助建设的扶贫项目共有6个大项目，16个子项目
（1）贵州普定县的索桥电灌站，猴场饮水工程和石腊它乡综合发展项目
综合发展项目包括：①猴场乡仙马村坡改梯。②埂边植树。③龙场乡玉河村提灌站。④猴场乡黑山羊养殖。⑤城关镇沼气。⑥猴场乡防氟灶改造。⑦普定县农村妇女绣工。⑧猴场乡儿麻手术康复。共3个大项10个子项。
（2）云南省武定县马蝗菁饮水工程，农村沼气和武定县石腊它综合发展项目
综合发展项目包括：①武定县第二期沼气。②石腊它乡花桥村卫生室。③石腊它乡中心小学。④石腊它乡分山岭等4个村的输变电工程。共3个大项6个子项。
2．上述16个子项目，按类型分
①农业综合发展项目8项，包括基本农田建设1项，水利建设2项，林果业1项，养殖业4项。②社区建设与人力资源开发8项，包括社区基本设施2项，医疗卫生3项，教育培训3项。
3．爱德基金会资助这16个子项目都是群众最迫求解决问题的项目
（1）饮水工程
云南省武定县九厂乡蚂蝗箐村，是一个贫困的苗族村，座落在两山半腰缓坡地带上，村前是秃岭大山，村旁是数十丈的深沟，村后一片荒凉，全村48户、228人，128头大牲编畜饮水十分困难，只能靠人到村下垂直300米的香水菁水库背水上来饮用。严重的缺水问题不仅制约着农业生产，而且给群众生活带来极大的困难和痛苦。在这种情况下，爱德基金会资助他们建设饮水工程，深得苗族同胞的欢迎。
（2）坡改梯和修建小水池，建设沼气和修建学校
贵州普定县的龙场乡索桥村和玉河村的水低田高，有水不能用，而农田连年干旱减产，于是爱德基金会资助他们建设电力提灌溉工程。云南武定县石腊它乡山高、坡陡、缺水，水土流失严重，爱德基金会资助他们进行坡改梯和修建小水池（窑）工程；花轿村苗族同胞看病困难，就资助他们修建卫生所；普定和武定县一些农村燃料十分困难，爱德基金会就资助他们建设沼气池；有的乡村校舍不足，儿童入学困难，就资助他们修建学校。
（3）爱德基金会资助的项目，是雪中送碳
在帮助农村贫困人口脱贫的同时，注意当地农村社会、经济、生态的综合协调发展；在解决人的基本生产需要的同时，注意农村社区的可持续发展；建设重点是边远、内陆、高寒地区和少数民族地区。
（4）爱德基金会资助的扶贫建设项目落实到贫困村、贫困户、贫困人口
资助落实，使贫困村、户、人口真正得到实惠。因此，爱德基金资助建设的这些扶贫项目，比较切合实际，是群众最迫切需要解决问题的项目。建设时间短，收效快，收益较大，群众可以得实惠，深受群众欢迎。
二、项目建设投资、强调项目区群众自筹一点
1． 普定和武定16个子项目总投资情况如表6-1
由表6-1可知，两个县的16个子项目建成共投资254.6万元，其中爱德基金会资助112.3万元，占总投资的44.1%，当地政府投资55.8万元，占21.9%，项目区群众自筹60.3万元（包括投资、投劳、捐料折款）占23.7%，利用世行贷款26.2万元占10.3%。
2．爱德基金会资助项目坚持"三个一点"，即群众自筹一点，政府配套一点，和爱德基金会资助一点
爱德基金会资助款是帮助项目区群众建立自我发展基础的推动力，"三个一点"的目的可以避免项目区产生依赖性，群众自筹一点，使群众把该项目的建设真正看作是自己的项目，认真建设，认真管理，并且这些项目，是群众需要建设的，因此，愿意自己投资、投劳、投工、投料进行建设。
3．爱德基金会资助的扶贫项目资金落实到贫困村、贫困户和项目建设
项目所在地的县、乡、村扶贫小组（或扶贫办公室）人员开支不能用这项经费（其费用由当地配套资金解决）、深受当地政府和受益村（户）的欢迎。对此，有些捐款的外国机构（或个人）到实地考察后也很满意。
三、建设项目效益较好
这些项目是当地群众需要的，群众积极投资、投劳、投工、投料进行建设，建设时十分重视工程质量，降低工程造价，建成后，重视管理，不断提高效益，效益较好。
1．建设时注重工程质量，降低造价
①这10几项目我们考察时，质量都较好。②单位工程的投资比较低。
贵州普定和云南武定两个县的16个子项目建共投资254.6万元。受益人口13 118人，受益农田3 200亩，平均每亩农田投资250元，平均每人投资130多元。受益单位的工程投资都比同类工程低。如爱德基金会资助建成的贵州普定县波玉和索桥两座电力提灌站工程、平均每亩灌溉面积投资分别为263元和300元，比世行贷款扶贫项目的贵州技筛北岸电灌工程，平均每亩灌溉面积投资305元低13.8%和低1.6%；贵州普定县猴场饮水工程平均每人投资140元，比世行贷款在云南和贵州建设的人畜饮水工程平均每人投资160元低12.5%；贵州普定县猴场坡改梯项目平均每亩投资210元，比世行贷款扶贫项目的宁夏坡改梯项目平均每亩投资242元和贵州的每亩320元分别低13.2%和34.4%。
2．建成后效益较好
（1）贵州普定县龙场乡波玉河村波玉电灌站
1994年8月动工，1995年5月建成，装机容量22千瓦，实际灌溉面积20公顷（300亩），总投资7.9万元，其中，爱德基金会资助5.6万元。项目建成后效益很好，一般年份可以增产粮食8.5万公斤（值10万元），超过工程总投资26.5%。在1997年40天不下雨的情况下，如没有该电灌站，粮食将减产50%。有了电灌站，共生产粮食16.5万公斤，比平常年份没有灌溉时增产10万公斤（约合14万元），等于该工程总投资的2倍。
（2）1994年建成的贵州普定县猴场乡仙马村坡改梯项目共50公顷（750亩）
进行坡改梯时将地中的卧牛石取出，耕地面积增加10%，把过去的跑水、跑土、跑肥的"三跑田"改造成保土、保土、保肥的"三保田"。坡改梯后，对于控制水土流失、保护耕地、增肥地力、农作物增产、维持生态平衡等方面都起到了很好的作用。坡改梯后，加上其它措施，平均每亩地可以增产粮食50公斤以上（值70多元），相当于坡改梯工程投资的1/3。
（3）1994年建成的贵州普定县猴场乡500个防氟改灶项目
既可以防止氟对人畜的危害，经济效益也很大。改造一个防氟灶一年可以节煤4.5吨（约值180元），相当于改灶投资200元的90%。
（4）1995年建成的云南省武定县蚂蝗箐饮水工程
解决了全村228位苗族同胞多年来要花费大量劳力到几公里外的山下挑水（有时没有水），把牲畜赶到几公里外的河中饮水（一天只能饮一次水）的历史。现在在家门口就可以获得清洁的自来水，用于人畜饮用，又可以用水洗菜、洗脸、洗澡，改变了多年不洗澡的不卫生习惯，同时又为解决21.3公顷（320亩）耕地灌溉用水，提供了条件。苗族同胞对此很满意，增加了对发展生产的信心，使社会安定，他们更加拥护人民政府，逐步清除了所谓"小众教"（注）对一些人有影响。
（5）1994年建成的云南省武定县石腊它乡分山岭等4个村的输变电工程
结束了高寒山区93户430位苗族同胞祖祖辈辈在黑暗中摸索的历史，有了电，为他们发展农副产品加工、发展经济提供了条件，有了电灯，也大大地丰富了群众文化娱乐生活，为他们学政治、学文化、学科技技术提供了条件。
（6）建成的云南省武定县石腊它乡中心小学
使学生入学率由建成前的93.7%提高到99.9%，学生巩固率由67%提高到99.9%，升学率由87%提高到100%，在校学生由110人增加到136人，教师由9人增加到15人。目前该校已经成为武定县6个山区乡最好的中心小学。
（7）1994年建成的云南武定县石腊它乡花桥村卫生室
解决了过去苗族同胞（尤其是妇女）因语言不通，路途又远，有病不愿进县城看病的问题。现在在本村就可以看病了。
综上所述，爱德基金会资助的扶贫项目，从立项开始到项目建成投入运行，都始终重视项目区群众的参与。参与最主要的是他们资助建设的项目，符合当地实际，是群众最需要解决问题的项目。这样的建设项目，群众关心，群众也愿意投资、投劳、投工、投料，在建设中也十分重视工程质量，重视降低造价。工程建设完成后，重视管理，充分发挥效益。因为，这是同他（她）们切身利益密切关系的项目，项目建成后，他们可以得到实实在在的好处。工程发挥效益后，生产力提高了，生产发展了，农民的收入增加了，生活水平和生活质量提高了，文化科技、思想水平提高了，对政府更加拥护，增强了民族团结，社会更加安定，又以更大的力量投入社会主义新农村的建设。
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