乡村林业在山区流域管理中的作用评析
（中国林业科学研究院科技信息研究所副研究员）李中魁
一、乡村林业的内涵
20世纪中叶，随着人类科学技术的进步，电子技术的应用，人类社会化生产促进了社会经济的全面发展，也不同程度地引起生活环境的恶化。这种变化不断地破坏着历史形成的人与自然，特别是人与森林的相对协调关系。这就迫使人们在思考，怎样建立一种人与生态环境的相对协调关系和在这种关系基础上林业的持续发展，以及与这种关系相关连的新的森林经营组织形式。过去传统的林业，重视森林的经济效益，推行木材导向的经营开发模式，林业部门孤军作战，独家经营管理森林，和村民间形成一个对立的关系。因而促使森林消失加快，生态恶化，乡村贫困加重。这使人们对传统林业进行反思，形成了变革传统林业的思想基础和行业导向。
自1978年印度尼西亚召开了第八届世界林业大会后，许多发展中国家发展林业从传统的生产方式转换到乡村林业上来，亚洲的发展中国家在发展林业方面一直居于世界领先地位，并取得了显著成绩。
1．概念及意义
近代的乡村林业起源于发展中国家的乡村，村民们为了生产、生活的需要，解决烧柴，增加粮食生产及改善生存环境，创建了专用薪炭林、庭园经济及多种防护林等，由村民们参与全过程经营并直接受益。
70年代以来，乡村林业得到了迅速发展，在东南亚地区发展尤为迅速。印度林学家K.W. Timari曾指出：社会林业，"系指在传统的林区以外的所有土地上种植树木和其它植物的科学和艺术，人民直接参与，并在不同程度上与其它活动相结合，对土地进行均衡的、无偿的使用，以向个人和社会提供多方面的产品和服务。"（国外社会林业综述，国外林业杂志，1992.1）。也就是说，乡村林业是由当地人民参与，承担责任，通过自己的努力直接受益的林业活动。乡村林业起源于乡村，对乡村经济起到了积极发展作用。到了80年代中后期，有人提出了要由"官办林业"转变到民办林业的轨道上，提法和类型也多起来。在泰国，有政府社会林业、非官方组织的社会林业和村社组织的乡村林业。在发达国家及部分发展中国家也提出城市生态型的社会林业和特殊区的社会林业。
关于乡村林业的概念，还没有一个最终的权威性定义，流行的叫法很多，如社会林业（Social Forestrt）、社区林业（Community Forestry）、参与性林业（Participatory Forestry）、农用林业（Farm Forestry）、村庄林业（Village Forestry），但以社会林业、社区林业、村社林业为多见。笔者倾向于用乡村林业一词。综合国内外有关学者的观点和本人的看法，乡村林业可以定义为：以发展乡村经济为主要目的，并改善乡村生态环境和农民生活条件的林业经营活动。乡村林业打破了传统林业中"就林论林"的狭隘性，重视人与森林的协调关系，强化人的调控作用；强调农户积极参与森林经营规划的制度和实施，并通过参加社会林业活动而从森林中直接获取明显经济效益；强调林业与其它行业紧密结合，并把林业纳入整个社会发展计划中去。
2．乡村林业的基本类型与目的
乡村林业的作用主要反映在为社区提供林产品，促进社区土地集约利用和提供环境保护和娱乐。乡村林业可划分为3种类型。
（1）以木材为基础的乡村林业
注重从森林中获取产品，可分为自给型和商业型两类。森林收益包括非木质林产品，薪材、木材、木炭和木材加工品。
（2）以土地为基础的乡村林业
强调对退化林地实行土地集约利用，可分为小规模和大规模两类。对退化林地进行合理经营，以保持森林、农业生产和环境保护的稳定性。主要内容包括林地所有权的落实，物资、资金和技术等基本条件的支持。
（3）以环境为基础的乡村林业
强调森林的服务功能，可分为传统型和现代型两类。传统型侧重森林的防风、固沙和水源涵养方面的功能；现代型则强调环境保护、城市和饮用水方面的功能。乡村林业的目的在于
①满足乡村人民对薪材、木材、饲料、肥料、水（干）果和药材等林（副）产品的要求。②向乡村人民（包括妇女）提供就业机会，并增加他们的收入。③合理利用土地，提高土地的生产力。
综上所述，乡村林业以农民为主体，由群众广泛参与，并从中直接受益，进而改变乡村贫困，减轻毁林压力，稳定生态环境，促进林业与农业的协调发展。
3．乡村林业对山区发展的影响
乡村林业对山区发展的影响反映在经济、环境、社会文化、行政和政治5个方面。
（1）对生产、生产的影响
①对土地利用和土地价值的影响。通过乡村林业的参与提高土地利用率和土地价值的方法是：恢复退化的森林；利用村社的土地；利用公路、铁路、河岸；在路旁、村社土地、荒地、林地和私人土地上营造人工林；改进作物类型；增加食品、燃料、木材和饮料生产；提高土地综合生产力，提高土地需求与价格。②对就业与工资率的影响。A.增加全年内的就业机会，包括苗圃、造林、树木管护、采伐、集材，以及采集、运输和加工非木材产品等工作。B.减少人口由乡村流向城市。C.由于劳动力需要和就业机会的增加，使工资水平上升，从而增加了当地人民的收入。③对收入的影响。A.通过苗圃、人工林、家禽、水果、蔬菜、农作物和饲料、竹藤、家庭手工业和养蜂获得收入。B.增加当地居民直接从产品中增加收入的机会，收入发生明显变化。C.提高收购收益率。D.各机构收取到更多的税金。④对储蓄和投资水平和方式的影响。A.无地、贫困农户、小农户、中等农户、富裕农记和小企业主等各阶层的人的收入均有提高。B.储蓄水平的提高对收入水平的提高有促进作用，同时增加的收入可转化为更多的储蓄。收入中的储蓄部分将增加投资。⑤对消费水平和方式的提高。由于生产的增加，导致商品价格的下降，引起食品、食物、燃料、卫生保健等日用品和服务的消费增加。
（2）对环境的影响
通过植树造林，改善了环境，产生的效果提供了兹荫，涵养水源，控制沙化，防止水土流失，抵御冰雹、洪水及其它自然灾害的侵袭；保护野生动物及其栖息地；减少温室效应。
（3）对社会文化、行政和政治的影响
乡村林业促进社会文化的发展；使群体行为发生了改变；提高了社区对林业的认识与合作；发展了社会间的相关关系；使人民认识到自己的权力；提高了人们的政治意识；使人们更加面向国家与全世界；使基层行政部门的管理发生了变化，并引起高层次行政部门的关注；提高了政府领导关于自然保护与社会发展的意识；形成了自我保护的基础和责任。
二、山区流域管理的基本内容
贫困、人口增长、土地退化与不合理利用、种植模式单一、森林破坏、薪材短缺是山区普遍存在的问题，这些问题均不同程度地制约了山区经济发展。山区流域管理是涉及各种自然、经济和社会因子的复杂系统工程，它是通过合理的规划与利用水土资源、动植物资源和矿产等资源，统一规划和布设农林牧果雷锋用地，配合修建梯田和其他农业措施，规划、布设和修建必要的水利工程、住宅和游览区等，并在相应的治理、建设、管理和养护的基础上，充分发挥山区资源的生态效益、经济效益和社会效益，最终达到提高小流域系统生产力、稳定性、均衡性和持续性的目的。
据联合国粮农组织的资料，流域管理的主要内容可以问题、目标和实际反映，详见表8-1。

表8-1 流域管理的主要内容范例

问题： 陡峭高地-剧烈扰动 下游淤积、洪灾、水质下降	下游水库及灌溉设施淤积 水质不良，下游用水短缺，防洪能力下降	粮食和资源不足-土地使用强度极大地超出了流域的承受能力 加速侵蚀（表土、沟渠、土体移动）
目标： 通过保护和管理 防止水土流失 减轻对下游的影响	保护上游高地以减少侵蚀和淤积 增加可用水量	开展提高高地的生产力和保护下游地区的土地使用活动
实际措施： 修筑沟渠控制结构 重新造林 建立边坡稳定结构 保护敏感区域免受放牧、采伐和耕作影响 洪泛区分区管理因地制宜制订土地管理方案 加强上游森林防火工作 开发方案-鼓励援助上游居民	恢复和管理植被以保护土壤 采用耗水量少的植物品种 等高耕作 保护水库附近和水库上游的关键区域 集蓄径流、充分挖掘水库的供水能力 控制、限制修路-制订修路指南修筑淤积水槽 控制采伐活动；规定滑道、滑规和卸木的场的	农场管理 农业项目采用速生多用途树种 发展水生养殖业 发展薪炭材的栽种 森林保护和管理 多种资源规划 发展山地农业

林业措施是流域管理综合措施的重要组成部分。乡村林业是林业措施不可或缺的操作方式，在贫困山区这种方式占主要地位。拍卖荒山发展林果业、山地森林租赁等乡村林业发展模式对流域管理有重要促进作用。
流域管理的具体实施一般包括5个方面的措施。
1．规划经营措施
以流域为单元，在水土保护学、生态经济学、系统工程学等原理的指导下，把山区流域作为一个开放的生态经济系统，进行分析诊断，以建立生态经济型防护体系为核心，进行水土保持综合治理规划，在详细调查土地资源及科学评价生产力的基础上，合理调整各类地块的利用方向。以优化生态、经济及社会效益为目的，科学地确定农、林、牧、副等业用地的比例。在土地利用规划中，应用遥感及信息管理技术。
2．水土保持林草措施
在流域内，为涵养水源、保持水土、防风固沙、改善生态环境和增加经济收益，采用人工造林、封山育林等技术措施，建设生态经济型防护林体系，提供多林种、多树种及乔灌草相结合。
3．水土保持工程措施
即应用工程原理为达到保护、改良及合理利用山丘区水土资源、防治水土流失的目的而修筑的各项工程，包括坡面工程、沟道工程、小型蓄水灌溉工程、水典及泥石流排导工程等。水土保持工程以建设山区基本农田为中心，修筑梯田、坝地，保证有足够的生产粮食的基地。另外，林地水土保持工程又是防护林工程的组成部分，如鱼鳞坑、水平沟、造林梯田等。
4．水土保持农业技术措施
即采用改变坡面微地形，增加地面粗糙率和植物覆盖率，或增加土壤抗蚀性等方法，以保持水土，改良土壤，提高农业生产的技术措施，主要有改变微地形，增加地面粗糙度的措施（如沟垄种植、等高耕作、区田、水平犁沟等）；增加植被覆盖的措施（如间作套种、草田轮作、草田带状间作、宽行密植等）；增加地面覆盖及土壤抗蚀性的措施（如留茬、秸杆覆盖、少耕、免耕、深耕、深松土、增施有机肥等）。
5．水土保护法律性措施
即为防止陡坡开荒，滥伐森林，以及修路、开矿、水利工程、房舍建筑等破坏水土保持而制订的各种法规。在流域内当山洪、泥石流、滑坡等灾害危及居民点、工矿企业、交通要道安全的情况下，应当进行荒溪分类，并绘制山洪、泥石流危险区图。各种措施间是相辅相成，相互促进的。
三、发展乡村林业促进流域管理
乡村林业起源于林业，而林业本身是贫困地区仅次于农业的支柱产业，是贫困农户主要的经济来源。农民不脱贫，农村得不到全面发展，森林资源就得不到很好的保护，林业也应变得不到持续发展。乡村林业强调靠乡村社会力量和社会组织形式来协调森林、环境和人类社会各个方面的关系，在乡村社会发展中建立起一种自然、经济、社会与政治之间的动态平衡。乡村林业以广大农村为服务对象，以农民为主体，通过政府的引导、协调和支持，吸引广大农民自觉地参与到林业的各项活动中去，包括规划设计、经营管理、利益分配和监测评估等全过程在内的森林经营管理，同时改善农村生态环境，促进农村社会综合、协调和持续发展。这些林业活动紧密地与其它相关部门相结合，在土地综合利用、流域综合治理、山区综合开发、荒漠化防治和乡村社会综合发展中发挥着巨大的作用。在林业活动中，通过自组织、自教育，使农民在自主、自觉的原则下，在生产中获得公平合理的分配。
1．乡村林业与流域管理的一致性分析
表现在行为主体、执行方式、投入和目的等方面。
（1）行为主体
乡村林业和流域管理的行为主体都是山丘农民和有关的研究人员，两者均受到政府的资助、管理和引导。
（2）执行方式
近些年来，乡村林业由林业部门提供资金和技术，村民出劳力，双方合同经营；在集体的土地上开展乡村林业项目，由林业部门提供资金和技术，由村庄或村民自己成立的组织负责经营管理，村民出劳力；在私有土地上植树造林，由银行提供贴息贷款，林业部门提供技术，村民单纯经营或联户经营；林业部门和村庄共同提供土地和资金，由林业部门出技术，村庄出劳力，以合同的方式协作经营。这些方式是流域治理中实施林业措施的重要组成。
（3）投入
流域管理是一项系统工程，要求一定的劳动力、技术、资金等投入，乡村林业作为流域管理的重要组成部门，渗透在林业措施实施、解决就业、提供林产品等有关活动中。妇女积极参与乡村林业有益于流域管理的劳动力问题解决。乡村林业活动的造林技术、农用林管理方法等同流域管理方向是一致的。
（4）目的
乡村林业以发展乡村经济为主要目的，它同流域管理的目标之一--取得最大经济效益是完全一致的。同时，乡村经济的发展无疑将是促进山区人民生产、生活水平的提高和整个乡村的可持续发展。乡村林业措施的实施可解决当地群众的烧柴、饲料、木材和肥料问题；为村民提供就业机会，促进农村经济的发展；保护农田，防止水土流失和土壤沙化，改善生态环境。而在实施方法上，一般都是由政府资助，包括提供土地、种苗、培训工人和出资雇用工人，吸收当地群众参与，最终由地方村民受益。从而获得了生态效益和经济效益的流域管理目标。
2．乡村林业与流域管理的差异性分析
①乡村林业是一个广泛的林业活动，其范围几乎包括所有从事林业的农村地区，而流域管理一般在山地丘陵区或集水区进行。因此，平原地区的乡村林业具有独特优势。②组织方式。乡村林业更多的是群众性活动，一般不是由政府统一组织，比较分散；流域管理包括乡村林业活动，但它还有更广泛的活动内容，如规划、实施、监测、评估等。
乡村林业与流域管理的共同范围是山地丘陵区。乡村林业以其灵活多样的手段经营林业，能产生明显经济效益和社会效益。流域管理能够从整体上比较全面地改善山丘区生态环境条件，提高经济产出，并推动当地社会经济的发展。因此，在流域管理中，充分重视、发挥乡村林业的地位和作用对于促进山丘区综合治理和社会经济的全面发展是十分重要的。