|
水利富民工程是农民为主体参与流域管理的成功实践
（北京市水利局副局长）徐维浩
水土资源是制约山区经济发展的关键因素，是实现可持续发展的物质基础和根本保障。北京水土资源严重短缺，山区尤甚。全市总面积16
800平方公里。其中山我面积10 418平语词公里。据建国初期的水土流失调查，全市山区水土流失面积6 640平方公里，占山区面积的62%。
近几年来，山区水土保持工作以大流域为骨干，以小流域为单元，以村、农户治理和管护为基础，以经济效益为中心，采取生物措施、工程措施以及蓄水保土耕作措施相结合的原则，取得了显著的生态、经济和社会效益。土壤侵蚀模数由2
500吨/平方公里·年降低到1 500吨/平方公里·年。尤其是1997年实施山区水利富民工程以来，由于市政府出台了一系列治理开发"四荒"资源的优惠政策，一律落实土地延包期30~50年不变，各行各业认真做好技术服务，通过小流域综合治理，实施水利富民搭台，综合开发唱戏，京郊大地上呈现出一派以农民为投资主体，多渠道、多层次、多形式大办水土保持五小工程和蓄水保墒工程的勃勃生机。
一、山区水利富民工程为小流域综合治理向纵深发展奠定了坚实基础
1．水利富民工程的由来
1997年，我市山区遇到新中国成立以来第四次大干旱，山区13.3万公顷（200万亩）粮田果树不同程度受旱减产，0.67万公顷（10万亩）粮田基本绝收，600万株幼树被旱死。可是，位于深山区的平谷县镇罗营关上村118.67公顷耕地，200公顷果场（山场共666.67公顷），遇旱不显旱。究其原因，是因为该村明确了荒山租赁一律50年不变的"谁开发、谁投入、谁受益、谁所有"两条基本政策，调动了农民开发建设荒山的积极性，鼓励农户在自己租赁的山场上兴建水利配套设施，产权归农户自己所有。并采用以奖代补的办法，农民建一个蓄水池，奖励一吨水泥和一袋面粉。由于有了好的机制，几年来，全村农民共投资170多万元，修建蓄水池、水窑150个，大口井6眼，排洪渠500米，输水管道4
500米，购流动泵30台，发展果树灌溉66.67公顷，从而保证了大旱之年不受灾不减产。
于是，在总结平谷关上村以农民为主体投资办水利经验的基础上，分析北京市山区干旱对农业生产带来的极大危害，确定"政策带动，水利先行，综合开发，富裕农民"的发展思路，制订了《山区水利富民工程规划》。规划以落实国务院"关于治理开发农村四荒资源进一步加强水土保持工作的通知"和中央16号文件，延长土地、四荒资源承包30~50年不变为基础；以农民投资为主体，建设水土保持五小工程和蓄水保墒工程，充分拦蓄天然降水；以财政资金奖励作为杠杆，变财政补助为财政奖励，奖励资金直接兑现到农户手中，采取多干多奖，少干少奖，不干不奖的措施。规划从1998~2000年，决心苦干三年，解决山区13万公顷粮田、果树的抗旱灌溉问题。由于政策对路、机制灵活，本来需要三年完成的任务仅用了两年多的时间就已基本完成。
2．制订五年相应的配套政策，确保农民作为投资主体综合治理小流域以及修建小型水利工程的积极性
一是实行自建自管自拥有的政策，以户或联户投资兴办的水土保持五小工程，其产权归农户所有。
二是鼓励农民承包、租赁、购买小型水利工程，成立水利专业户，以水为业，靠水生存，确保水利工程保值增值。
三是明确骨干工程、田间工程和农民自办小型水利工程的管理范围及产权归属。鼓励水利部门和农民共同组成灌溉股份有限公司，实行控股经营，新水新价，以量计证或以物代证。
四是鼓励社会团体、个人投资兴办山区资源开发和水利工程建设，建设者可获取使用经营权，允许继承、转让和拍卖。
五是工程建设资金按照民办公助的原则，由市、县、乡、村、户、金融部门共同筹措，市有关部门集成的资金重点用于贷款贴息和以奖代补，贴息年限原则上1~3年，农民自办的五小水利工程，参照小水窑容积每立方米奖励10元，或按实际控制面积每亩奖30元。奖励的基本原则是先干后奖，多干多奖，奖励资金直接对农户。
在政策的引导下，山区广大群众积极主动投入以水土保持五小工程为重点的水利富民工程建设。涌现了一大批先进典型，如房山区南尚乐村民王文强卖掉房子举家上山治山治水；平谷县挂甲峪村委会卖掉桑塔纳小轿车，购进施工机构大搞小流域综合治理，修建水利富民工程，实现了道路修上山，水利引上山，果树栽上山，畜牧养上山，科技跟上山，初步达到了户均一个水池，人均0.33公顷（约5亩）果园、200棵果树和100米田间路，实现了年人均收入超万元的目标。农民们普遍反映，受三年累，享一辈子福，值得。为此，山区以农民作为投资主体，小流域综合治理与管护进入了一个崭新的阶段。
二、开发治理"四荒"资源，建设高标准小流域，山区建设取得了突破性进展
1998年，通过山、水、林、田、路、统一规划，进行综合治理开发，水利富民工程取得了巨大成绩，山区农民人均增收比1997年增长11.7%，首次超过平原农民的增长速度。建立了一批以农户投资为主体的诸如"密云县石匣小流域"、"平谷县挂甲峪小流域"、"房山区四马台小流域"等治理标准高、科技含量高、经济、社会、生态效益显著的示范小流域，在全市范围内起到了很好的带动辐射作用。
1999年，在以水土保持五小工程和蓄水保墒工程建设中，又涌现了一批以小流域为单元，将水利工程措施与农业综合开发措施有机结合，实行"立体开发的平谷县靠山集乡东马各庄模式"和"水利工程成本低，用途广，吃水、灌溉相结合的房山区蒲洼乡芦子水集雨工程模式"等典型。通过进一步的治理，使山区资源得到了最大限度的利用，山区建设取得了重大突破，主要表现以下3个方面。
1．是推进力度明显加大，年度任务超额完成
截止1999年9月底，全市共完成五小水利工程1.2万处，新增蓄水能力98万方，解决抗旱灌溉面积5.33万公顷；两年累计完成五小工程2.8万处，五小工程、蓄水保墒工程共解决抗旱灌溉面积9.4万公顷，骨干工程灌区改造12处，井站塘坝1
632处，新增改善灌溉面积3.27万公顷。今年，各区县推进力度明显加大，都全面超额完成了年度任务，大大改善了山区水利条件，提高了山区水利基础设施的抗灾能力，山区面貌发生了根本性改变。区县之间呈现出比、学、赶、帮，不甘落后，奋勇争先，争创一流的良好势头。
2．是农民为主力、农户投入为主体的格局已基本形成。
建立以农民为主体的新体制，是进行小流域综合治理、水利富民综合开发中最具活力的因素，是山区建设中一项重大革命。据统计，在水利富民综合开发中，全市共投入劳力1
100多万个，工程总投资5.1亿元，仅五小工程县、乡、村、农户就投资3.1亿元，其中农户投资1.6亿元，占52%，超过了国家和集体的投入。
特别是出现了一批户办、联户办、股份合作制办水利的多种形式，涌现出一批投资几万元、甚至几十万元的大户。仅1998和1999两年，全市单户投资在10万元以上的有120户，联户投资10万元以上的有204户。农户参与水利富民综合开发覆盖面也由上年的50%提高到90%以上，农户的参与面与投资比重实现了历史性的突破。
3．是综合开发取得积极进展
（1）种植结构调整势头强劲
1999年山区引进推广种植业优新品种200多个，推广面积比上年增加48%；新发展菜田面积2000公顷；果树实现结构调整1.38万公顷，比去年增长58%，其中新栽0.64万公顷，改造0.74公顷；发展粮果、粮菜、果草等间作套种面积3.33万公顷。
（2）山区家庭养殖业迅猛发展
1999年7个山区县新发展养殖专业户5.5万个，引进特养品种63个。种植、养殖、能源三位一体的生态农业有了较大的发展，农民养殖收入占第一产业收入的比例，由去年50%提高到70%左右。
（3）山区优势得以充分发挥，相关产业蓬勃发展
由于水利基础设施的改善，加速了山区由一产向二、三产业的拓展和延伸，推动了山区旅游和观光农业、制种业、牧草业、花卉产业的蓬勃发展，山区资源优势得到充分开发利用。1999年度新发展观光果园50多处，开发旅游景点近百个，接待游客200多万人，创收1.2亿元，发展旅游专业户2
000多个。
（4）农民增收致富步伐加快
今年山区在普遍遭受特大干旱的情况下，农民年人均增收有望达到300元，增长幅度高于去年。边远山区人均收入1 500元以下的110个村7万多人，原计划消减一半的任务，今年完全能够实现，消除低收入面工作取得了新进展。
实践表明，农民作为"投资、生产、经营、市场"主体的水利富民工程，已远远超出了水利的范畴蛇是山区粮、果、畜及其他综合开发的牵动性工程，是山区深化改革、扩大开放的重要内容，是调动农民开展建设山区积极性的重要手段，是山区农民尽快脱贫致富的重要途径，是推动山区人口、资源、环境可持续发展的战略性措施，是山区经济发展的一个新的增长点。
|
