| |
| |
《如何调动农民参与流域治理的积极性研讨会》总结
（北京市水利局）段淑怀 郝义平
一、研讨会基本情况
1．会议名称
亚洲地区流域管理项目如何调动农民参与流域治理的积极性研讨会
2．会议主办
联合国粮农组织
3．会议时间
1999年3月29日~4月10日共12天
4．会议地点
印度
5．会议主题
如何调动农民参与流域治理的积极性，会议具体目标为：
（1）唤醒公民对流域管理及流域治理参与的积极性，使农民在带头人的领导下，将流域管理与农民的经营结合起来。
（2）示范在各种农业经济和社会经济条件下典型的农民参与流域管理活动，以帮助成员国流域管理工作的发展。
（3）交流成员国流域管理中公众参与的经验
（4）总结成员国的经验。
6．会议参加人员
来自孟家拉国、不丹、中国、印度、缅甸、尼泊尔、斯里兰卡、泰国和意大利的政府官员及非政府人士参加了研讨会。
7．会议日程
会议实地考察参观了印度半沙漠地区Bhancata村的流域治理工程、Arvari河的治理工程、Lapodia村流域治理及牧地治理工程、Nagarde牧地管理及水土保持工程；考察参观了喜马拉雅山区Doodhatoli山脉Ufrainkhal和Gadhkharak村的流域治理造林工程。
各村的农民代表介绍了他们组织群众进行流域治理的经验，特别是妇女参与流域治理的经验。各国代表也互相交流了各国在流域治理及公众参与流域治理方面的经验。研讨会还就如何唤醒公民对流域治理与管理的积极性、政府及非政府组织在流域治理中的作用等问题进行了讨论。
二、北京山区农民参与流域治理经验介绍
在会议期间，我们就北京山区农民参与流域情况向各国代表做了介绍。介绍了改革开放以来，充分发挥社会主义制度的优越性，运用市场经济的机制，把社会力量吸引到治理水土流失，建设生态环境，改善生态环境的伟大事业中来的做法。介绍了我们主要通过拍卖"四荒"使用权、股份合作制、承包、租赁等治理开发形式来调动广大农民和社会力量大办水土保持事业，是水土保持工作的一大变革。该做法进一步解放了农村生产力，对改善生态环境、加快农民脱贫致富、促进可持续发展具有重要的意义。
具体介绍了北京市密云县新城子乡蔡家店村股份合作承包治理小流域的经验：该流域以入股治理及租赁管理的形式进行流域治理，调动了当地农民治理的积极性，取得了较好的社会效益和经济效益。
三、研讨会讨论结果
在实地参观考察及各国互相交流经验的基础上，各国代表就促进治理的方法、群众运动的目标和治理运动的可持续发展等问题进行了讨论，大家就以下方面达到了共识。
1．动员社会力量参与的方法
（1）在充分了解当地社会情况的基础上，个人及组织均可动员社会力量参与流域治理。
（2）社会自身内部的纽带必须有足够的强度。
（3）群众参与必须能够持续发展。
（4）个人或集体的领导起着很重要的作用。
（5）关键的一步是经常组织当地群众一起讨论分析、了解问题的所在及找出解决问题的方法。
（6）社会及集体需要一定的时间才能知道来自各方面的想法及提议是否正确。
（7）如果方法及方向正确，可以调动群众参与的积极性。
2．运动的目标
运动是由于社会长期发展的需要产生的，目标是满足长期发展的需要。在10天里，会议代表参观了3个类型区的治理工程，在喜马拉雅山区，几千年以来，治理运动的主要结果是在山坡上发展了梯田，在沟道两侧发展了灌溉。流域管理的最终目标是使当地群众脱贫致富，过上富裕的日子，同时达到改善生态环境，达到农业生产的可持续发展。
3．运动的可持续性
从参观的3个类型区的治理可以得出以下经验。
（1）经济、环境和社会的可持续发展是建立在社会发展的宏观目标上，技术及其它因素只是获得这个宏观目标的手段。
（2）群众参与运动不是由政府、非政府或机构强加给人民的，而是由群众领导并参与的。
（3）由群众集体作决定和集体领导是群众参与流域治理持续发展的保障。集思广义是群众参与的动力。
（4）多方联合起来，例如，群众、政府、非政府组织和社会团体多方联合起来，能更好地达到流域治理的目标。
（5）将村民组织起来进行流域治理，帮助解决各种问题和冲突，防止过度开发利用自然资源，是搞好流域治理的保障。
（6）公正公平（包括公平分配治理效益）是十分重要的。
四、感想及体会
1．群众参与流域治理的积极性
在印度考察参观10几天来，深深体会到群众参与流域治理的积极性和群众力量的伟大。印度还是一个较贫穷的国家，政府对流域治理的投入十分有限，但很多村庄的群众自发的组织起来进行流域治理，在很多的情况下，群众治理投入是没有钱的。但并没有影响群众治理的积极性，取得了很大的效益。
同时深刻体会到我们拍卖治理"四荒"、股份合作治理水土流失和承包租凭治理小流域是我国调动农民治理积极性的重要的措施，并已取得很大的效益。
2．妇女在治理中的作用
印度的妇女在流域治理中发挥了越来越重要的作用。长期以来，印度妇女地位低下，绝对服从男性的领导，仅在家做家务活。随着社会的发展，这种观念在流域治理中也有所改变，妇女不但参与流域治理的劳动，同时象男人一样，参与流域的治理的决策。已经成为流域治理中的主力军。
3．非政府组织在流域治理中起了很重要的作用
很多非政府组织，例如，Ximalaya son和Gandhi Peasce Foundation，在组织农民治理、筹集治理经费和对农民进行技术培训等方面起了很大的作用。
|
|
