| |
| |
流域管理 从小做起
（《科技时报》记者）徐建辉
继黄河断流之后，有关华北平原多条入海河流的季节化趋势的报道不是见诸报端，这一方面增加了人们对北方河流下游生态环境变化的关注，也提醒人们从头疼医头，脚疼脚脚的现状中走出来，换一个角度，从加强流域综合管理的角度看问题，把流域看成一个整体，从上中下游全局的角度，长远地、合理地规划流域经济建设和社会发展的未来，使整个流域及其对应的行政区域走向可持续发展的良性循环。
流域综合管理的理念最初提出于20世纪70年代，在美国和北欧的一些国家都有成功的经验可以借鉴。这一理念有助于合理地进行流域资源配置，统筹流域内处于不同地区、不同发展阶段人群的利益关系，做到优势互补，统筹兼顾，共同发展。流域综合管理是一个复杂的系统工程，在黄河这样的大流域上如何操作，是20世纪留给21世纪的一个难题。为了对这一命野进行积极探索，日前，由中国政府和联合国教科文组织共同组建的国际泥沙研究培训中心联合国项目办公室组织有关专家进行了研讨。参加研讨会的代表分别来自水利部、林业局、中国社会科学院、中国科学院以及有关大专院校，来自联合国教科文组织、粮农组织和德国巴伐利亚洲水资源管理部门的代表也参加了研讨。
在研讨会开幕式上，国际泥沙中心副主任谭颖教授发言主，我们对流域资源管理的认识有一个历史的发展过程。一开始，我们对流域水土资源的控制侧重于技术措施，从水土保持做起。后来，逐渐从单一发展到综合，逐渐重视水土保持的生态效益。再后来，逐渐深化为从当地农民的经济利益出发，考虑流域的经济与社会发展问题。我们在执行联合项目的过程中，一是强调了当地农民的参与，调动当地群众的积极性；二是为政府部门和辅助组织提供积极建议，致力于社区持续发展的能力建设，达到保护、发展和合理利用自然资源的目的，为促进生产，消除贫困，延缓资源退化，恢复生态环境服务。
该中心高级工程师汪岗告诉记者，之所以选择小流域，是因为小流域的区域范围是与行政区域--对应的，这样有助于一些好的管理措施落实到基层群众中去，有助于当地群众更好地参与。此外，也能从小到大，积累经验，把流域管理逐步扩大到整个区域。
接着，该中心项目副经理刘孝盈进一步介绍了项目的背景和执地情况。在1992年召开的联合国环境与发展大会上，100多个国家的政府首脑共同签署了旨在保护地球资源和生态环境的21世纪议程。作为其后续活动之一，联合国开发计划署制度了以农民为中心的农业资源管理项目，由联合国粮农组织负责管理，具体实施的成员国包括中国、印度、印度尼西亚、斯里兰卡、泰国、越南、尼泊尔、菲律宾等8国。项目自1993年开始实施，今年结束。国际泥沙研究培训中心作为协调执行单位之一，承担了该项目的国内活动，选定广东省五华县作为项目示范区。后又于1994年承担了参与式流域管理亚洲区域培训项目。
项目实施包括以下几个步骤：参与式评估规划，将不同层次的决策者如政府官员、技术推广人员和社区群众代表组织起来，制订系统的社区发展规划，分析存在问题，找出解决办法，并进行监测与评估，有效地促进了参加者社区意识的转变和自我教育能力建设水平的提高。培训与研讨，通过此项目，国内水保单位和项目人员共36人次被派往上述国家参加交流，并在国内举办多次研讨会，还组织县级干部考察研讨班、专业技术培训、咨询班，并对区内妇女进行了家庭理财、水稻种植、沙田柚管理专项培育培训，参加者达数百人次。示范推广，先后组织了6项专业技术示范推广，共1236人参加。此外，还建立了技术信息中心，农民可到中心去参观示范照片、土地利用模型、虫害防治技术资料，提高资源管理和决策能力。
通过项目实施，当地农户的农副产品产量有了大幅度提高，收入明显增长，社区建设有了良好的群众基础。目前，项目已辐射到广西隆安县，四川渠县、布拖县、平昌县，山东禹城县，贵州赫章县，浙江德庆县，受到了群众的广泛欢迎。
摘自《科技时报》1999年11月10日，第二版《科技新闻》
|
|
