提要：中国外长王毅于1月7日至8日对埃塞俄比亚进行正式访问。埃塞前驻华大使特肖梅（Teshome Toga Chanaka）撰文指出，这是王毅外长任内第8次将埃塞选为新年访非目的地，彰显该国在中非关系中的战略地位。特肖梅回顾2021年埃塞北部冲突，西方国家纷纷撤侨之际，王毅坚持到访。他强调，埃塞在发展模式上借鉴中国但不照搬，当前双方在债务重组、基础设施及数字经济领域合作紧密，并就维护国家主权和领土完整达成高度共识。作者表示，中国外长此访进一步夯实了中埃塞“全天候战略伙伴关系”的基石，也为南南合作和公平互利的国际关系提供新示范。
作者：特肖梅（埃塞俄比亚前驻华大使2019-2022）
1. 引言
2026年1月7日至1月8日，中国外交部长王毅对埃塞俄比亚进行了正式访问, 延续了中国外交部长新年首访非洲的悠久传统，本次访问的时机与内涵都具有重要意义。过去36年来，中国始终在外交部长新年首访这一具有标志意义的外交实践中体现其对非洲的重视。然而，中国外长新年首访非洲的价值和意义远不止于象征层面，更是为中国与其非洲伙伴国家之间的双边接触提供了宝贵机遇，评估中非合作的质量并根据不断变化的全球和地区动态重新调整战略重点。例如，2020年对非洲的新年首访促成了“中国-非洲之角和平发展治理倡议”的提出。
在地缘政治竞争加剧、全球不确定性增加以及地区局势动荡的背景下，埃塞俄比亚被选为外交部长王毅的新年首访国家意义重大。埃塞俄比亚是中国外长新年首访非洲这一悠久传统下出访次数最多的非洲国家（8次：1991，1994，2002，2008，2014，2019，2023，2026），这体现出埃塞俄比亚对中国外交的战略重要性。今年中国外长新年访非的行程包括：埃塞俄比亚、坦桑尼亚和莱索托，凸显了中国与核心非洲伙伴之间不同层次的接触。
2. 战略视角下的埃中伙伴关系
过去二十五年尤其是自中非合作论坛（FOCAC）成立以来，埃塞俄比亚与中国的关系已经从经济和技术领域的基础合作发展为全面战略合作伙伴关系（Comprehensive Strategic Cooperative Partnership），2023年进一步提升为全天候战略伙伴关系（All-Weather Strategic Partnership）。合作内容从最初的援助、贸易和技术援助扩展为与符合两国发展的优先事项的广义战略关系。
双边伙伴关系能够形成这种持久度和深度的原因主要基于几项核心原则：伙伴国家之间的平等、双边关系中的公平、相互尊重以及不干涉。这些价值观在培养信任和维持合作方面发挥了决定作用。在外交实践中，平等对待彼此意味着在双边合作中不以附加政治条件为前提，在合作过程中不干涉他国内政、不对他国强加外部条件。中国对埃塞俄比亚的交往保持了灵活性，同时尊重埃塞俄比亚的政策选择并与埃塞俄比亚自主定义的国家优先事项相结合，这些因素使埃塞俄比亚将中国视为优先发展伙伴。
在埃塞杜凯姆市的东方工业园，工人在工作间隙休息（图源：海外网）
中国在过去四十年的发展转型中取得了前所未有的成就，这激励了包括埃塞俄比亚在内的众多全球南方国家。埃塞俄比亚乐衷于学习和借鉴中国的发展经验，促使两国之间开展了广泛的互动交流。然而，埃塞俄比亚并未试图完全照搬中国的发展经验或治理模式，因为我们充分了解两国在历史、文化和政治经济方面存在的差异。
2000年中非合作论坛（FOCAC）的启动时机恰逢埃塞俄比亚经济外交的转型期。埃塞俄比亚积极参与中非合作论坛进程以及中国提出的重大全球倡议，这为双边关系的提质升级提供了强大动力。在推进各自国家优先事项背景下，两国在战略层面都认识到了彼此的价值。因此，埃塞与中国的伙伴关系具有标志意义并且成为南南合作的典范。
3. 埃塞俄比亚与中国接触的优先事项
埃塞俄比亚在《增长与转型计划》和《内生经济改革议程》等政策文件中明确阐述了埃塞与中国接触的优先事项。埃塞俄比亚主要关注的领域包括基础设施建设、工业化、外国直接投资（FDI）、贸易、技术转让和发展融资。
中国对埃塞俄比亚在基础设施领域做出的贡献无与伦比。过去十多年来，中国一直是埃塞俄比亚最大的外国直接投资来源国。根据埃塞俄比亚投资委员会的数据，埃塞俄比亚几乎一半的外国直接投资净流入来自中国。中资企业在埃塞俄比亚的工业园区建设和工业化进程中发挥了关键作用。
埃塞俄比亚与中国之间的贸易额显著增长，反映了中非贸易的发展。然而，中国在双边贸易中的顺差地位让我们意识到自身需要在增加附加值、提高生产力和出口多样化方面做出更多努力。与此同时，我们看到中国中产阶级和消费市场的扩大，这为埃塞俄比亚的出口，尤其是农产品加工和工业制成品的出口提供了巨大的市场机遇。
发展融资仍然是埃塞与中国伙伴关系的核心支柱。中国是埃塞俄比亚最大的债权国。近期在二十国集团（G20）共同框架下就债务暂停和偿还达成的协议，不仅为解决现有债务问题开辟了途径，也为当下和未来发展项目的融资提供了可能。鉴于埃塞俄比亚雄心勃勃的转型议程，与中国维持伙伴关系至关重要。
展望未来，埃中两国在数字经济、人工智能、采矿以及人文交流领域的合作，与埃塞俄比亚的优先发展事项高度契合，并为进一步深化双边合作释放了巨大潜力。
4. 王毅外长访问的重要意义
这不是王毅第一次访问埃塞俄比亚了。在他担任中国外长期间，埃塞俄比亚已经第三次进入中国外长新年首访非洲国家的名单，前两次分别是2014年和2019年。王毅外长在2014年新年首访非洲的行程中就将第一站选在了埃塞俄比亚。在我担任驻华大使期间，一共经历了两次王毅外长对埃塞俄比亚的访问。第一次是2019年王毅外长的新年首访，他当时重点关注双边关系以及双方共同关心的地区和全球问题。第二次是2021年，王毅外长当时对埃塞俄比亚的访问具有更为重要的政治意义。因为2021年的访问是在埃塞俄比亚北部冲突期间进行的，王毅外长当时在对埃塞俄比亚的访问中明确表达了对埃塞俄比亚政府和人民的支持，而当时许多西方国家正在组织撤侨。
那次访问传达了一条明确信息：中国不会在困难时期抛弃自己的合作伙伴。这一立场体现了中国长期以来尊重国家主权和领土完整的外交政策原则。作为回应，埃塞俄比亚在新冠疫情期间与中国团结一致共同抗疫。尽管当时面临巨大挑战，埃塞俄比亚仍然在新冠疫情期间保持埃塞航空对华航班的运营，而许多航空公司在当时暂停了航班。在许多国家将学生撤离中国之时，埃塞俄比亚也公开支持中国应对疫情的工作。
当前正值地区和全球不确定性加剧之际，王毅外长在2026年对埃塞俄比亚进行正式访问的时机同样具有重要意义。非洲之角的事态发展中涉及到与出海口相关的紧张局势、与主权相关的问题，以及广义上全球治理问题，这些都是埃塞俄比亚和中国共同关心的议题。王毅外长在后续访问中进一步强调了中国对团结与主权原则的支持，这与埃塞俄比亚自身的立场、中国的“一个中国”政策相一致。埃塞俄比亚也再次重申了对中国提出的倡议的支持，包括全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议以及最近提出的全球治理倡议。
在对埃塞俄比亚的访问中，中国外长王毅与埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德、埃塞俄比亚外长格迪翁进行会见。双方在会见结束之际共同发布联合新闻公报，覆盖了双边、区域和共同关心的全球议题。在双边层面，公报涵盖了传统合作领域和埃塞总理提到的“新兴”合作领域，这是对全天候战略伙伴关系的进一步深化。关于国家主权与领土完整的核心原则也在公报中被再次重申。
埃塞总理阿比·艾哈迈德接见中国外交部长王毅
（图源：埃塞总理办公室 推文截图）
埃塞俄比亚再次重申了对“一个中国”原则的重视。埃塞俄比亚对海洋权限的追求在公报内体现为“通过对话和外交途径加强促进海洋物流”。这一表述符合埃塞俄比亚的优先选择。公报中不止一次提到对《联合国宪章》的尊重和对外部干涉的拒绝，这是对委内瑞拉局势的巧妙回应。
5. 结论
外交部长王毅对埃塞俄比亚的访问，加强了埃塞-中国全天候战略伙伴关系的深度、韧性和战略性。此次访问不仅具有外交层面的象征意义，还体现了共同的原则、趋同的利益以及在日益复杂的地区和全球环境中共同应对挑战的承诺。随着埃塞俄比亚推进其雄心勃勃的发展议程，中国继续调整对非洲的接触方式，双方的伙伴关系将继续成为南南合作的基石和公平互利国际关系的典范。
来源：北京对话Beijing Club
中国南南合作网 
