中非合作新起点上迎来新发展 成为南南合作典范

 

中非贸易额在近十年里以年均35%的速度增长，从2000年的100亿美元跃增到2011年的1600多亿美元，中国自2009年超越美国成为非洲最大的贸易伙伴国。另外，非洲还已迅速发展成为中国的第二大工程承包市场和第四大海外投资目的地。商务部副部长孙广相在2012年11月27日举行的中非合作圆桌会议第三次大会上指出，2012年中非双边贸易额将超过2000亿美元。

 

2012年的中非关系有两大亮点。一是年初全国政协主席贾庆林访问埃塞俄比亚并将中国援建的非盟会议中心正式移交给非洲联盟使用；二是中非合作论坛第五届部长级会议于7月19日至20日在北京成功举行，会议对今后三年中非合作进行了全面规划，中非合作将在新的起点上迎来新的发展。

 

非盟会议中心：中非友好的新里程碑

 

2012年1月27日至29日，全国政协主席贾庆林即率中国政府代表团赴埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴出席非盟第18届首脑会议并对埃塞俄比亚进行正式友好访问。此次访问不仅是有史以来出席非盟峰会的最高级别中国代表团，而且贾庆林主席还出席了中国援建的非盟会议中心落成典礼，正式将会议中心移交非盟使用。

 

非盟会议中心是胡锦涛主席在2006年举行的中非合作论坛北京峰会上宣布的中国对非援建项目。该项目经实地考察、设计招标等一系列前期准备工作完成后，于2009年6月正式破土动工。作为中国政府继坦赞铁路后对非洲最大的援建项目（该项目共投入8亿元人民币，约合1.237亿美元），非盟会议中心的建成及其投入使用不仅将结束非盟以往借用其他组织的会议中心召开首脑会议的历史，为非盟委员会今后开展工作提供了很多便利，而且还切实体现了中国对非盟、对非洲一体化进程的坚定支持和充足信心，堪称中非交往史上的新里程碑。

 

在过去的一年里，非洲局势出现了复杂而深刻的变化，经历了科特迪瓦内战、南苏丹独立、利比亚战争、北非局势动荡等一系列事态的考验。非盟在应对危机和挑战时虽做出了不懈的努力，但由于西方大国的强力干预以及非盟自身资源与能力的局限，非盟用非洲方式解决自身问题的努力遭到挫折，甚至出现了非盟角色边缘化的危险趋势。

 

为支持非盟自主解决危机的努力，中国一直把加强与非盟的关系视为建设中非新型战略伙伴关系中重要和必不可少的一环。近年来，除援建非盟会议中心外，2006年中国还向非盟提供100万美元现汇用于支持非盟苏丹达尔富尔维和行动、2010年向非盟在索马里维和行动提供物资援助、2011年向非盟提供90万和60万美元现汇援助分别用于支持非盟能力建设和在索马里的维和行动，等等。贾庆林主席此次参加非盟首脑会议，还宣布了未来3年中国政府向非盟提供6亿元人民币援助的新倡议，受到非盟以及非洲国家的热烈欢迎。

 

中非合作论坛第五届部长级会议：中非合作新起点

 

2012年7月19日至20日，中非合作论坛第五届部长级会议在北京成功举行。会议对2009年论坛第四届部长会议后续行动落实情况进行了评估，并审议通过了《中非合作论坛第五届部长级会议北京宣言》和《中非合作论坛第五届部长级会议－北京行动计划（2013年至2015年）》。

 

在19日举行的论坛开幕式上，胡锦涛主席代表中国政府，宣布了未来三年中国对非合作在投融资、援助与民生、非洲一体化、中非民间交往和非洲和平安全等五个领域的新举措。与以往相比，这些新举措涉及领域更广、力度更大，而且将重心放到了关注非洲民生、帮助非洲人就业、以及参与非洲跨国跨区域基础设施建设等与百姓生活息息相关的领域，为未来的中非合作指明了方向。

 

“关注民生”、“推动就业”可以说是此次中非合作论坛会议讨论以及成果文件中的两个关键词。胡锦涛主席宣布的未来中非合作的五个重点领域中明确指出，“中国将继续扩大对非援助，让发展成果惠及非洲民众。”商务部长陈德铭也表示，要继续扩大中非投资合作，将中国具有比较优势的产业链向非洲转移，延长“非洲制造”的增值链，为非洲创造更多就业机会。

 

非洲被认为是一个“最年轻的大陆”，据联合国非洲经济委员会今年4月发布的《2011年非洲青年人报告》，35%的非洲人口是15至35岁的青年人。非洲青年人的失业问题正成为困扰非洲经济腾飞的一大难题。据粗略统计，撒哈拉以南非洲地区年轻人的失业率为11%。在北非国家则接近24%。青年人的高失业不仅成为经济发展的难题，更是构成了对社会和政治稳定的挑战。

 

帮助非洲人解决就业和关注非洲民生不仅是非洲国家的期盼，也是中国对非经贸工作近年来的调整重点。近三年来，中国对非援助总额增长近一倍，进一步向民生发展、减贫扶贫、防灾减灾和能力建设方面倾斜，为非洲新建了学校、医院、路桥、供水项目；派遣了大批农业技术专家和医疗队员，为非洲国家累计培训各类人员4万余名。中国还多次向非洲之角等非洲地区饥荒受灾国提供紧急粮食援助，为非洲国家援助实施了一批农业示范中心项目和近百个清洁能源项目，为非洲应对粮食安全、气候变化等挑战发挥了积极作用。以赞比亚中国经济贸易合作区为例，该区是中国在非洲设立的第一个境外经贸合作区，自2007年2月成立以来，经贸合作区基础设施投资累计超过1.3亿美元，累计实现销售收入43.5亿美元，利税近5亿美元，为当地创造了1.2万个就业机会。合作区内的中赞友谊医院是非洲大陆上惟一由中国人自主经营的医院，已发展成赞比亚第二大医院，除了为企业员工提供良好的医疗服务之外，还面向社会积极为当地民众服务，大大提高了当地的医疗保障水平。

 

“要想富，先修路”。正是从中国自身的感受和发展经验出发，中国人在非洲铺路架桥，为的是给非洲未来的经济腾飞打下基础。

 

第五届中非合作论坛将深度参与非洲的基础设施建设作为重点。中国承诺未来三年将向非洲国家提供200亿美元贷款额度，比2009年的贷款额度翻了一番。未来三年中国对非洲基础设施建设领域的参与将从双边向多边扩展，这将扩展中国以往主要通过双边渠道在单一国家疆域范围内从事基础设施建设的旧有范式，可以在更广阔的平台上充分发挥中国企业在基础设施建设领域既有的比较优势，同时又可切实地通过跨国跨区域基础设施网络的建设推动非洲的一体化进程。迄今，中国在非洲已经援建了2000多公里的铁路，3000多公里的公路，建了100多所学校，60多所医院，还减免了200多亿人民币的债务。

 

在投资方面，截至2012年4月，中国可统计的对非洲直接投资达153亿美元——十年前，这一数字还不到5亿美元。在非洲兴办的各类企业达2000多家，投资项目涉及贸易、生产加工、资源开发、交通运输、农业及农产品综合开发等多个领域，项目遍及50多个国家。

 

中非合作是南南合作的典范

 

来华参加第五届中非合作论坛的联合国秘书长潘基文盛赞中非合作是当今国际关系中南南合作的典范。的确，中国作为当今世界最大的发展中国家，与发展中国家最集中的非洲大陆之间建立合作共赢的新型战略伙伴关系的意义已经不仅仅局限于中非双边关系本身，而是具有更广阔的世界意义，特别是对于加强南南合作和促进发展中国家实现共同繁荣有着十分重要的意义。

 

第五届中非合作论坛就是在非洲国家经历了国际金融危机的冲击和北非国家社会动荡洗礼的大背景下召开的。非洲经济虽自20世纪90年代中期以来开始出现企稳向好的发展趋势，年均经济增长接近6%，但2009年因受金融危机的影响经济增长率曾一度下降到2%以下。得益于中国等亚洲新兴经济体的强劲带动，非洲经济在2010年虽很快触底回升，达到4.6%的增幅，但2011年不期而至的北非国家社会和政治动荡不仅使北非地区出现零增长，而且拖累全非洲的增长跌至2.7%。在欧洲国家深陷债务危机不能自拔、美国经济增长乏力的情况下，非洲兴起了“向东看”的思潮，希望通过加强与中国等亚洲新兴国家的经济联系来确保非洲经济的可持续增长，实现联合国千年发展目标。

 

的确，中非之间在资源、市场和资金、技术与经验间的取长补短、相互借鉴与合作可以促进共同发展并极大地提高南南合作的水平。特别是近年来，中非间加大了人力资源开发合作的力度，通过人才培训和促进能力建设，为非洲的经济可持续发展增添了新的动力，同时也为南南合作开辟了一条新路。（贺文萍：中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任，研究员）