作为2015年中国全方位外交的开篇之作，1月8—9日，在北京举行的中国—拉美和加勒比国家共同体论坛首届部长级会议令世界瞩目。此次会议通过了《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》和《中拉论坛机制设置和运行规则》等重要成果文件。中外各界对会议给予高度评价。有学者认为，中拉论坛为深化拓展中拉关系搭建了一个整体合作的平台，会议的召开对推进中拉整体关系具有里程碑意义，也必将对推进南南合作作出显著贡献。
在日前由中国社会科学院拉丁美洲研究所、国务院发展研究中心世界发展研究所、北京师范大学新兴市场研究院与联合国拉美经委会共同举办的“南南合作框架下的中拉关系新跨越”国际研讨会上，中外学者就有关问题进行了解读。
中拉启动整体合作
从20世纪90年代起，中拉关系开始加速发展，新世纪以来更呈现跨越式发展态势。数据显示，2000年，中拉贸易额约为126亿美元；到2013年，双边贸易额就达到2616亿美元，中国在拉美的直接投资存量超过800亿美元。
“中拉贸易、投资的快速增长超乎人们意料。”中国社会科学院拉丁美洲研究所所长吴白乙说，中拉关系的跨越式发展，不仅体现在经贸领域，且逐步拓展到政治、社会文化、技术以及全球治理合作等多个领域，中拉关系的广度和深度得到不断拓展。
中拉关系经过10多年的快速发展，客观形势已要求中拉从整个地区层面加强相互之间的合作。“此次中拉论坛的召开标志着中拉整体合作框架正式启动。”吴白乙表示，拉美和加勒比地区的33个国家与中国的经贸关系结构不尽相同。通过推进中拉整体合作，一些经济体量小的国家可享受到通过集体协商而形成的普惠政策；设立共同的行为规则，也有利于管理在双边经贸关系中产生的矛盾。
联合国拉美经委会执行秘书阿丽西亚·巴尔塞纳表示，通过中拉整体合作，将促使拉美和加勒比国家间的合作更加紧密，推动其成为一个“真正统一的区域”。
提升南南合作水平
中拉论坛的召开，意味着中国与发展中国家整体合作机制实现了全覆盖。学者认为，在南南合作框架下开展合作，是中拉关系的重要特征。中拉关系深入发展，不仅丰富了南南合作的内容，而且对于提升南南合作水平、促进发展中国家间合作进程也具有推动作用。
中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员贺双荣对记者说，过去南南合作主要集中在贸易和基础设施建设方面，而中国和拉美在投资、金融等领域开展广泛合作成为新亮点，中国与巴西的卫星技术合作项目也堪称南南合作的新探索，这些实践对于南南合作未来发展均有重要的引领作用和启示意义。
联合国开发计划署驻华代表处国别主任白桦表示，“以中拉合作为范例，找到南南合作的最佳实践方法，推动南南合作成为超越经贸关系的多边合作，这对于世界发展中国家而言都具有积极意义。”
“1+3+6”合作框架落地
2014年7月中国—拉美和加勒比国家领导人会晤期间，中方倡议中拉共同构建“1+3+6”合作新框架，以贸易、投资、金融合作为“三大引擎”，推动中拉务实合作全面发展；以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术等“六大领域”作为合作重点，推进中拉产业对接。如今，这一合作框架正在逐步由构想变为现实。
国家发改委对外经济研究所研究员张建平表示，目前，中国与拉美国家的FTA（自贸协议）数量仅次于中国与亚洲国家的FTA数量，已在拉美形成一个小型的FTA网络，不少拉美国家从中受惠。他建议，未来中国应与更多拉美区域组织建立FTA，或先建立信息自由交流机制，以有力促进中拉整体合作。
在贸易合作中，个别拉美人担心拉美会沦为中国的“原料供应地”。“这是一种误解。”国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡解释说，原材料贸易只是中拉合作的一个组成部分，中拉合作领域还有很大拓展潜力。中国目前面临产业转型，而拉美的地缘优势十分适合作为中国加工贸易产业转移的目的地，这将给拉美国家带来很多发展机会。
除上述六大领域外，巴尔塞纳认为，在城镇化、低碳经济、食品安全，以及减少贫困、促进社会公平、避免中等收入陷阱等方面，中国与拉美国家均有很多经验可以共享，合作前景广阔。
面对全球治理的挑战，《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》提出，中拉双方愿就共同关心的国际和地区事务加强对话与合作，就重大全球性问题加强协作，增强发展中国家在多边决策机构中的话语权。
“中拉合作是一种无霸权合作，它有助于推动全球治理建立在无霸权的基础上，使全球治理变得更加包容、更加均衡。”中国人民大学国际关系学院教授庞中英说。
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