中国对拉美地区的战略更加积极主动

 

中国更加积极主动

 

如果说，2008年中国政府发布《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，是第一次明确表述对拉美地区的政策目标，那么，四年之后的2012年，中国政府对拉美国家的战略变得更加积极、主动和清晰。

 

继中国国家主席胡锦涛在墨西哥洛斯卡沃斯出席二十国集团领导人第七次峰会后，国务院总理温家宝出席了在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展大会，并对巴西、乌拉圭、阿根廷和智利进行正式访问，宣布和提出了推动中拉关系的重要举措和建议。如倡议成立中拉合作论坛，同拉美和加勒比共同体建立对话与合作机制，宣布设立中拉合作基金等等。温总理向拉美传递了一个明确、清晰的信息：愿以最大诚意推动中拉全面合作伙伴关系向前发展，把双方务实合作提高到全新的水平，中国希望同拉美建立长期的战略性关系。

 

这一诚意得到了拉美国家的回应，温总理访问拉美四国收获颇丰：中国与智利政府共同宣布建立战略伙伴关系，使中国在拉美地区的战略伙伴关系由5个上升为6个；中国与巴西也宣布将关系提升为“全面战略伙伴关系”，建立外长级全面战略对话。

 

在中国积极推进对拉美地区关系的同时，拉美国家也意识到，在全球经济增长乏力，中国可能引领未来世界主要消费和生产趋势的情况下，拉美对华战略需要确定同中国保持一种互利双赢的关系，以便从中国的强劲增长中获利。中拉战略关系的发展是双方在21世纪第二个10年关系大跨步的开始。

 

中拉经贸合作呈现多样化局面

 

2012年中拉贸易新的特点是：双边贸易总量仍保持较快增长，但增速明显下降。根据中国海关统计，2012年1~10月，中拉贸易总额达到2179.26亿美元，同比增长11%，超过中国对外贸易总额6.3%的增速。其中，中国对拉美出口1122.03亿美元，同比增长12.7%，中国自拉美进口1057.23亿美元，同比增长9.3%。

 

与2011年同期高达30%的增速相比，2012年中拉贸易的增速有较大回落。其原因主要有三：一是国际经济环境的负面影响，欧债危机不断发酵，美国经济持续低迷，国际大宗商品价格下降，直接影响各国的经济表现。二是中国经济减速，处于一个外需疲软、内需不足的状况，这已经影响到中国和拉美国家的经贸往来。三是拉美地区的经济增长预期不断下调，联合国拉美经委会在10月调低拉美经济增长预期至3.2%。拉美和加勒比今明两年的经济表现很大程度上取决于发达国家的周期调整进度和新兴市场国家经济的减速幅度。

 

尽管贸易增速下滑，中拉贸易也出现一些亮点：首先，中国与拉美贸易总额全年有望突破2500亿美元，提升至一个新台阶。其次，除了向拉美出口制成品，中国已经开始大力进军拉美的服务行业，包括银行、电信、物流等等。部分拉美国家对华制成品出口也有较大增长，如巴西的纺织品和原料、化工产品和运输设备；阿根廷的机电、音响设备；以及智利的钟表、医疗设备等，中拉贸易结构逐渐呈现积极变化。第三，中拉贸易的保障性机制不断增强。继智利、秘鲁和哥斯达黎加三国与中国签署的自由贸易协定生效之后，哥伦比亚总统胡安·曼努埃尔·桑托斯·卡尔德龙5月访华期间，就中国—哥伦比亚自贸协定确定了路线图，双方自贸协定如能签署，不仅为中哥贸易提供有利保障，也将促进中拉贸易的整体提升。中国提出与南方共同市场建立自由贸易区的提议，也表达了中国愿意深化彼此经贸合作机制的愿景。

 

与此同时，在当前的国际经济环境中，中国希望与拉美国家深化经贸合作，提出新的战略思想，并找到一条共同的可持续发展道路，以推动新的经贸合作关系。新的战略思想可以在以下判断基础上形成：其一，中国和拉美同为发展中国家，南南经贸合作对中拉双方的现代化进程产生了重要影响。其二，随着国际经济一体化的发展，国际经济秩序处于调整过程中，南南经贸合作紧密一体，对改革和建立国际经济新秩序将产生重要影响。其三，中拉双方在发展过程中可以共同分享经验，相互帮助，相互借鉴，共同解决发展中面临的问题和挑战。

 

在这种战略指导下，中拉经贸合作领域不断拓展，双方在不断探索新的合作模式。关于投资，目前，拉美地区已成中国第二大对外投资目的地。中国不断在加大对拉美地区的投资，并寻找新的投资领域，而设立100亿美元的基础设施专项贷款，一方面是为中国企业“走出去”寻找机会，另一方面也培育和扩大拉美的内需市场，这对中拉双方都有利。

 

关于金融合作，2012年10月，中国人民银行与美洲开发银行决定成立中国对拉美和加勒比地区首只联合融资基金，用于美洲开发银行有关项目的联合贷款，这标志着中拉双方金融合作进入一个新的阶段。美洲开发银行已成为中拉金融合作的重要平台，中国和该行在贸易融资、基础设施项目融资安排、小额信贷和人员交流等方面的合作取得积极成果，双方也在探索新的金融合作模式。

 

关于货币互换机制，温总理在拉美访问期间，推动中国与巴西达成了一项价值300亿美元（600亿巴西雷亚尔或1900亿元人民币）的货币互换协议，双方还将联手推动建立金砖国家之间的货币互换基金。新兴经济体的货币互换机制不仅进一步推动了人民币国际化的进程，同时也有利于中国与其他发展中国家推动国际金融健康发展。

 

中拉关系越来越具有全球性质

 

这种全球性质一方面表现为中国和拉美的国际地位不断上升。中国同拉美国家关系的快速发展是在双方政治、经济、社会全方位发展的大背景下发生的，中拉关系的发展实际上映射了双方十多年来的发展进程。

 

中拉关系日益密切，这不仅得益于双方从战略上给予对方的高度重视，得益于驱动双边关系发展的强大经济纽带，还得益于双方在构建更加有效的社会经济治理和公平合理的国际秩序等方面的联合行动和重要共识。

 

当前新兴市场国家在推动世界经济增长方面的作用变得越来越重要。这不仅预示着中国和拉丁美洲的关系将进入崭新的发展阶段，而且凸显了中拉在世界经济中的战略地位和作用。作为重要新兴力量,中拉双方在联合国、二十国集团、金砖国家等多边框架中保持密切合作,就全球治理、国际金融危机、气候变化等重大议题开展了良好沟通和协调。

 

另一方面表现为中拉关系的发展越来越受到全球关注。2012年10月，中国—欧盟举行了首次拉美事务磋商，双方就当前拉美地区形势、各自同拉美国家关系等交换看法。此外，中美、中俄、中日韩、中巴（西）也已经举行了各层级的拉美事务磋商，这说明中拉关系的快速发展已引起世界各主要国家的强烈关注。

 

中国和拉美仍需相互了解

 

2012年，中拉人文交流不断增加。21个拉美国家成为中国公民出境旅游目的地国。拉美国家“中文热”持续升温,已经有12个国家共开设了25所孔子学院和10所孔子课堂。

 

但在目前中拉人文交流仍然不足以满足彼此的需求，中拉之间缺乏的依然是了解，你不知我真正所想，我亦不知你真正所需，由此才有疑虑、猜忌，乃至有分歧。

 

由于中国特殊的政治体制、超常规的快速发展、中国与拉美各个国家关系发展的不平衡性以及拉美特殊的地缘政治地位，“中国机遇论”和“中国威胁论”在拉美及国际上同时存在。这种情况表明，中拉关系并不视为一种纯粹的双边关系，而是同时牵涉其他方面的利益。因此，双方需要消除一些误解，如中国对拉美贸易和投资的增长导致了拉美国家的“去工业化”等。中拉关系发展正处于一个重要的战略机遇期，彼此之间的战略互信显得更为珍贵。

 

从相互了解到相互理解，再到彼此融合，中国和拉美还有很长的路要走