作者：杨首国 中国现代国际关系研究院拉美所副所长
2012年6月19日至26日，国务院总理温家宝访问巴西、乌拉圭、阿根廷、智利，并出席在巴西举行的联合国可持续发展大会。此访是在新形势下落实、深化、提升中拉关系的重要之旅，也是推动中拉关系“互利共赢、共同发展”的一次有力实践。
进入新世纪以来，中国与拉美国家抓住经济全球化带来的机遇，利用双方经贸领域的天然互补性，携手合作，推动双方战略互信不断加深，经贸关系持续升温。尤其是2008年金融危机爆发以来，中国与拉美主要大国间的“战略伙伴关系”得到加强，与巴西、墨西哥、阿根廷等拉美新兴大国在G20、“金砖国家”等多边机制内就国际金融体系改革、新兴国家间合作、气候变化等全球战略性议题密切磋商，双边关系中的战略性和多边性进一步扩大。中拉贸易增速超过中国与其他地区贸易增幅。
10年来，中拉贸易额增长12倍，占中国对外贸易比重由2.9%提升至2010年的6.1%.2011年，在欧洲陷入债务泥潭、美国经济低迷使世界贸易整体下滑的不利条件下，中拉贸易仍保持较快增长，达到2415亿美元。中国继续保持巴西、智利第一大贸易伙伴地位，也是阿根廷、委内瑞拉、秘鲁、哥伦比亚、古巴、哥斯达黎加等国第二大贸易伙伴。2010年，中国对拉美投资也出现拐点，一年的投资额就达到150亿美元。投资领域也从能源矿产向基础设施、农业、高科技产业拓展。
实践表明，中拉关系正站在更高起点。在新的起点下，面对日益复杂、多变的国际形势，加上双方关系深化随之而来的种种问题和挑战。如何挖掘新潜力、创造新动力、开拓新思路，共同打造中拉关系既快又好的发展新格局，是摆在中国与拉美国家面前的一个新的重大课题。
温总理此次拉美行，正是着眼于推动中拉关系持续发展这一新课题所进行的战略布局。访问取得的丰硕成果与良好反响，表明中拉关系发展后劲十足。
一是提升了与相关国家的双边战略关系。巴西是拉美最大经济体、全球第六大经济体，是“二十国集团”、“金砖国家”等重要国际组织成员，其重要性不言而喻。同时，中巴关系近年来突飞猛进，全面发展，巴西成为中国在拉美的第一大贸易伙伴，两国在全球重要多边机制及重大国际议题上的合作日益增加，中巴关系已进入重要大国关系行列。温总理访巴期间，两国宣布将双边关系由“战略伙伴关系”提升为“全面战略伙伴关系”,并建立外长级全面战略对话，签署中巴政府“十年合作规划”.此外，中国与智利宣布将“全面合作伙伴关系”提升为“战略伙伴关系”,同意成立政府间合作机制，着手制定共同行动计划。智利是发展对华关系最为积极的拉美国家之一，中智关系创造了中拉关系中的多个“第一”,升级双边关系“实至名归”.
二是设定了具体贸易增长目标。中方提出5年内使中拉贸易由2011年的2415亿美元扩大到4000亿美元;5年内使中国与南共市国家贸易额翻一番，到2016年达到2000亿美元;3年内，使中国与智利贸易额翻一番，2015年达到600亿美元。基于目前中拉经贸关系的快速发展，以及中拉贸易的巨大互补性，应该说这些目标是很务实并且有希望实现的。
三是凸显了几大合作“亮点”.农业合作是温总理此行重点，提出了不少具体建议，如推动与阿根廷的大宗农产品直接贸易以及成立中拉农业部长论坛、设立中拉农业合作发展专项资金等。金融领域，拟与更多拉美国家商签本币互换协议，开展本币贸易结算。促进人民币与巴西货币雷亚尔直接挂牌交易，与更多拉美国家互设金融分支机构等。还提议成立中拉合作基金，中国金融机构首期将出资50亿美元。基础设施领域，推动与拉美在铁路、公路、港口、电站、电网和电讯等基础设施建设领域的合作，鼓励中国企业参与上述建设，中国国家开发银行拟设立100亿美元专项贷款推动该项合作。高科技领域，加强在航空航天、资源环境、海洋、极地科研等领域合作，倡议成立中拉科技创新论坛。
四是提出了不少前瞻性设想。如推动中国与南共市自贸协定、中国与拉美国家合作建立粮食战略储备等。尽管这些议题目前看来实现难度较大，但从长远看势必成为未来合作方向。
温总理访问期间，相关国家接待规格之高、发展对华关系愿望之强烈、对中国寄予的期待之大，令人印象深刻。其深层原因在于2008年金融危机爆发后，拉美国家深切意识到经济过分依赖美欧的巨大风险，希望“搭上中国经济快车”,借中国之力发展经济并提升自身地位，因此拓展对华关系成为拉美多数国家的“优先”战略。联合国拉美经委会执行秘书巴尔瑟娜称，“发展中拉战略合作已成为地区共识”.
拉美地区拥有5亿多人口，人均GDP是中国两倍，该市场的重要性不言而喻。中拉关系发展潜力巨大，正如温总理所言，“中拉合作是一篇大文章，现在才刚刚破题。”对中国企业来讲，布局拉美“恰逢其时”，未来“大有可为”。
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