联合国采购

2010-10-09 00:00:00 点击数:301 收藏

        什么是联合国采购?
        联合国采购是联合国各专门机构为了完成各自承担的维和、紧急救灾等任务和技术援助项目以及自身办公需要所进行的一项活动。
        联合国采购包括货物及服务两大部份,涉及28大类和57小类的上万种商品和服务,由近40个专门机构下属的采购机构按该机构所承担的任务进行采购。 
        联合国及其附属机构的采购,为全球各类货物与服务供应商提供了巨大的市场。联合国系统的年采购量根据各机构年度活动的需要各不相同。据统计,2006年,联合国系统共采购了总额超过94亿美元的货物与专业服务,其中45.1%来自于发达国家,54.9%来自于发展中国家。加上受援国从国际信贷机构贷来的贷款投入,联合国系统和开发银行每年可以提供总值约300亿美元的商机。
         联合国的机构网络遍布全球,发展项目深入到世界各个角落,而且有近百个联合国成员国政府在对外采购时也使用联合国供应商数据库或直接委托联合国采购机构执行,世界银行也开始与联合国采购机构共享联合国供应商名单。
        所以,成为联合国采购机构的供应商,不仅仅可以直接增加销量,而且可以凭借联合国的组织网络,将产品和服务推广到世界各地,加上联合国的信誉,可以对供应商的产品的市场开拓起到极好的宣传作用,产生极好的品牌效应。
        联合国采购在中国
        联合国采购作为全球商业活动的重要组成部分,正越来越多地得到各国的青睐和积极参与。联合国及其众多的附属机构采购的货物和服务包罗万象,事实上构成了一个新的国际市场,而且具有较强的辐射作用。面对联合国采购所带来的新的商机,如何成功进入其体系并占据相应的份额,更好地参与联合国采购,对我国有着十分重要的意义。
        我国从1979年起开始接受联合国发展援助,随着参与国际经济技术合作的程度不断加深,以及产品和服务质量的进一步提高,我国已初步具备了参与联合国采购的客观条件。
        自90年代初我国开始参与联合国采购以来,大致经历了两个阶段。第一阶段(1993—1997年)是起步上升阶段。1993年在华直接采购总额为918.40万美元,占当年整个联合国采购的0.26%;到1997年增长到3421.90万美元,占1.18%。第二阶段(90年代末至今)属平稳发展阶段,从1998年的总额为2762.70万美元,占整体的0.82%,到2006年8869万美元,占总采购额的0.94%。这一阶段采购额有一定的增长,但由于联合国采购总体上升迅速,我国所占比重并未增加,2006年仅排28位。
         联合国在华采购主要有以下特点:
        第一,发展快,比重低。我国参与联合国采购总额从2000年的1561.10万美元增长至2006年的万美元,8年间增幅并不算小。但与此同时,在联合国采购总体比重中仍然偏低,徘徊在1%左右,发展速度远低于国际水平。
        第二,间接多,直接少。一方面,我国每年直接向联合国采购机构提供商品和服务总量不大(近年一直徘徊在1%左右),但同时大量“中国制造”的产品却通过第三国或其它渠道转入联合国采购系统。这不仅增加了联合国的采购成本,中国企业也大大减少了与联合国机构合作的机会。比如丹麦等主要采购供应国,其许多产品都来自于中国的企业,比例甚至高达20%。据联合国儿童基金会提供的数据,其在2006年采购的8000万美元的中国制造的产品中,仅有2170万美元的产品是从我国直接采购的。这说明,我国的产品虽已基本达到联合国采购的要求,且价格上具有竞争优势,但供货企业却拿不到应得的利润,更难树立自己的品牌形象。
        第三,需求大,了解差。联合国采购机构对于产品技术性能较高、价格适中、性价比强的中国产品有着很大的需求。
        另一方面,国内企业也存在着对联合国采购的信息利用率偏低(不到1%)、不熟悉程序、不了解标准和规则的缺陷。据统计,联合国发布的招标和采购信息逐年增加,从1985年的每年几万条发展到现在的每年十几万条,而我国国内企业对这些重要信息的了解相当有限,利用率非常低。
        第四,能力强,渠道缺。对照联合国采购原则,我国企业颇具优势:最大发展中国家、产品质量好且价格有竞争力、靠近受援国便于就近采购等。
        以国内企业厦华公司为例:厦华公司自主品牌的“微晶神画”系列平板彩电力压三星、LG等国际知名品牌,受到联合国的青睐,首批被选购的产品已开始“进驻”联合国中东分部以及联合国驻阿富汗办事处、驻肯尼亚办事处等办公场所。其实,结合目前国内的情况来看,有很多像厦华这样的企业,虽然具备了进入联合国采购的实力,但却因为对整个联合国采购信息、渠道的不了解,最终不能成为联合国采购的供应商。
        这些事实说明我国的企业并不缺乏进入联合国采购系统的实力,只是不了解通过何种渠道向联合国提供产品。
         第五,企业小,聚合难。联合国采购有两大原则:发展中国家优先,中小企业优先。据统计,目前我国在工商行政部门注册的中小企业已超过1000万家,占全国企业总数的95%以上,中小企业创造的产品和服务的价值占国内生产总值比重超过50%,提供的出口占60%。
        同时我国很多中小企业规模小,资本和技术构成较低竞争力较弱,受市场和外部冲击的影响较大,资源利用率低产品质量和附加值低、科技含量小,缺乏品牌意识和长期战略,再加上由于企业自身发展不稳定以及企业之间的不合理竞争,这些因素造成中小企业不能在联合国采购体系中形成合力,难以占得一席之地。
         中国企业参与联合国采购所面临的机遇和挑战:
         第一,我国参与联合国采购虽然起步较晚,占有率低,但是作为最大的发展中国家和世界第三贸易大国,我国生产供货能力强,品种齐全,同时我们的许多行业产能过剩,国内市场基本饱和,这为我国参与联合国采购提供了保障和动力。我们应以强大的经贸基础为后盾,充分发挥后发优势,在联合国采购中力争取得到应有的地位。
        第二,随着我国经济的快速发展,以及产品和服务质量的迅速提高和基础设施的逐步完善,越来越多的商品和服务被纳入联合国各机构的采购视线。据联合国粮农组织驻华代表艾哈迈德预测,联合国机构与中国的商家在商品和服务采购上的合作将会有“巨大的发展”。因此,应该利用联合国采购系统对我国产品的青睐,积极促进其在华直接采购。
        第三,联合国作为一个国际机构,其主要任务之一是向发展中国家提供援助。据IAPSO统计,在联合国系统每年采购总金额中,约有58%的货物与服务用于援助发展中国家,而且大量的援助货物都是科技含量不高的一般产品。而我国劳动力成本较低,产品性价比高,具有很强的竞争力,尤其适合联合国采购用于救济援助的需求。目前中国在食品、纺织品、避孕药具、供水设施、农机具、建筑材料、一般用途的机床设备、人道主义发展项目所必需的基本产品等方面得到了普遍认可,并且在运输、可行性研究、投资和印刷服务方面也具有很强的竞争力。 
        第四,当前,联合国采购活动总体处于由改革调整向着规范化方向发展的时期,我们应当把握住当前过渡阶段的重要机遇,及时切入,扩大影响,努力拓展在联合国采购中的份额。
根据联大决议和其他联合国机构的决定,联合国各采购机构正在努力寻找新的供货渠道,特别是从发展中国家挖掘潜力,这给当前发展中国家如何打破发达国家占据固定渠道的传统格局提供了有利时机。
我国的产品质量好,价格竞争力强,且具有靠近受援国等诸多优势,完全有能力同欧美发达国家和其它发展中国家在传统采购渠道上展开公平竞争。
         第五,从联合国采购在全球范围内进行的国际竞争性招标这一主要采购渠道来看,联合国系统每年发布13.5万份采购合同和订单,平均每份典型的合同金额都不大,大约在2万美元左右,并且只有不超过2%的采购订单价值在100万美元以上。结合这一特点,可以更好的发挥我国中小企业经营灵活、形式多样的优势,克服现存弊端,提高竞争力,在当前机遇下迎接挑战,建立在联合国采购系统中有序的合作体系,最终实现中小型企业的大发展。
        第六,联合国采购历来重视企业和产品的信誉和质量,一旦企业有过良好的采购交易记录,对企业的信任建立起来后,一般不会轻易改变采购对象。因此,企业必须杜绝“唯利是图”的短期商业行为,通过建立相互信任和长期采购关系获得利润。这需要企业制定长远规划,并在参与采购企业之间加强协调合作,在人力、物力和财力上共同加大投入力度,配合品牌战略和“走出去”战略,树立产品和服务的国际声誉。
        如何推动联合国在华直接采购:
         第一,政府的大力支持。
        根据联合国采购的发展趋势和我国参与联合国采购的现状,政府应高度重视,并切实加大支持力度。建立符合联合国采购需要的宏观管理机制,制定有利于规范企业和市场行为的政策、法规,加强与联合国采购机构的官方协调与合作,同时运用经济手段支持中小企业的技术开发与创新。
         第二,企业积极参与。
        我国的贸易出口额已占世界的4%,出口企业已达5万多家,其中许多已具备了成为联合国采购指定供应商的条件,只要有更多的企业成为联合国的指定供应商,就会为更好地参与联合国采购奠定基础。企业应增加对联合国采购的认识和了解,熟悉联合国系统的采购业务构成:
        总部设在纽约的联合国采购司(UNPD)负责为联合国总部、分散于世界各地的维持和平部队、各区域委员会(如亚太经济社会委员会、非洲经济委员会等)、国际法庭、特派团和其他一些负责诸如“伊拉克石油换食品计划”的联合国组织等所进行的各种货物和服务的采购。
        联合国主要组织、秘书处附属机构、联合国专门机构根据各自的采购政策所进行的各自的采购。同时,还有总部设在哥本哈根的联合国项目服务办公室(UNOPS)和总部设在日内瓦的联合国日内瓦办事处(UNOG),为众多机构的采购提供协调和统一管理服务。
        了解联合国采购的商品与服务类型构成,并根据不同机构的工作重点和采购的产品种类,选择合适的机构进行注册。 
        掌握联合国采购的优惠条件。联合国采购作为国际采购系统的一个组成部分,它的最大特点是付款有保障,不存在贸易壁垒等障碍。同时联合国成员国及其受援国政府的采购都会参照联合国供应商目录,有助于企业通过联合国采购系统进入到全球采购系统中。
        认识产品合格率检验的重要性。联合国在采购产品之前,会先对各个企业送来的样品进行其合格率测试。据2002年联合国儿童基金会统计,我国样品的合格率只有26.5%,到2003年合格率上升到50%。
随着我国企业参与国际间经济合作的不断深入,产品和服务质量也越来越高。这样,我国产品进入联合国采购系统的把握性也越来越大。
        充分利用联合国采购促进机构的作用。为促进联合国在华直接采购业务的发展,商务部于2006年批准成立了中国联合国采购促进会,作为联合国采购机构在华的协调机构。并为企业提供信息交流、采购信息发布、供应商注册、联合国采购相关的培训、投标指导和代理、企业资信评估、联合国机构和政府间协调,以及融资等方面的服务。
         随着日益频繁的联合国采购活动在全球范围的开展,实际上已经对各国特别是发展中国家的出口增长产生了积极和深远的影响,联合国采购正逐渐成为这些国家及企业进入国际化供应链的战略选择。
        我国经过近年来的经济发展,已拥有了一大批优秀的企业和颇具国际市场竞争力的产品,完全有实力和能力来参与联合国采购这一国际贸易活动。面对联合国采购所带来的这一广阔前景,我国企业应抓住机遇、迎接挑战,采取符合国际市场规则和更加规范的国际手段来参与联合国采购,切实提高在联合国采购中的竞争力,占据与我国作为第三贸易大国地位相符的应有份额,最终使得我国企业赢得更为广泛的国际市场发展空间。

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