近日，中国农业大学国际发展与全球农业学院、联合国粮食及农业组织驻尼泊尔代表处在西双版纳州曼峦站村共同组织了中尼全球减贫与乡村振兴对话活动。景洪市副市长吕小满、FAO驻尼泊尔代表处助理代表Arun GC、中国农业大学文科讲席教授李小云教授出席此次对话活动。国际发展与全球农业学院董强教授主持了此次活动。此次活动得到了环球时报社的支持。
在开幕式环节，景洪市副市长吕小满在致辞中指出，西双版纳依托边境区位、生态禀赋与民族优势，在脱贫成果巩固、基层治理完善与边境特色产业培育方面积累了系统性实践，形成了可复制、可推广的边疆乡村发展路径，可为南南合作提供有价值的基层样本。FAO驻尼泊尔代表处助理代表Arun GC表示，尼泊尔在国家减贫战略与FAO长期支持下取得了阶段性成果，但山地地形制约、基础设施滞后与产业结构单一等问题仍构成乡村可持续发展的深层障碍。此次赴华考察，旨在借鉴中国成熟的乡村建设经验，为尼泊尔减贫成果的巩固与深化提供政策参照。中国农业大学文科资深讲席教授李小云在致辞中强调，全球南方山地乡村面临的结构性发展难题高度趋同，西双版纳的基层实践经验对多元发展场景具有较强适配性。他期待以此次交流为契机，推动中尼双方在经验互通基础上，共同探索可持续的乡村振兴模式。环球时报中文版评论部副主任李天阳指出，中尼两国地缘相邻、乡村发展基底相近，在农业技术、基层治理与乡村人才培育等领域具备深化南南合作的现实条件与共同意愿。
在主旨发言阶段，联合国粮食与农业组织农村转型与性别平等司政策官员何君博士主持，国际发展与全球农业学院董强教授、FAO驻尼泊尔代表处助理代表Arun GC分别围绕中国、尼泊尔的减贫与乡村振兴进行了政策与实践分享。国际发展与全球农业学院董强教授指出，支撑中国减贫经验的是一套经过长期迭代的系统性的扶贫政策体系，具体包括五大要素：其一，强有力的政治承诺，使减贫目标具有不可动摇的政策优先级；其二，发展导向的顶层设计，将减贫与产业发展、基础设施建设、公共服务改善统筹谋划；其三，与时俱进的机制创新，根据不同阶段的贫困特征动态调整政策工具；其四，多元主体的协同合力，政府、市场、社会与乡村相互支撑；其五，精准落地的施策路径，将政策目标分解至村、落实至户，避免政策在基层空转。中国减贫成功的五大核心要素为全球南方国家乡村减贫与转型发展提供了重要参考。
FAO驻尼泊尔代表处助理代表Arun GC指出，尼泊尔经过数十年持续努力，贫困状况得到显著改善，在南亚地区具有一定代表性。他重点阐述了乡村减贫三个深层矛盾：一是地理约束与发展需求的矛盾，山地地貌使基础设施建设成本极高，要素流通严重受阻，制约了农业现代化与市场对接的推进；二是外部支持与内生能力的矛盾，长期依赖国际援助虽带来了资源与技术，但在一定程度上抑制了本土政策能力与社区自治能力的成长；三是减贫成果巩固与乡村转型升级的矛盾，脱贫之后如何防止返贫、如何实现从生存型发展向发展型发展的跃升。Arun GC明确表示，中国依托国家减贫战略、乡村振兴政策及国际机构协作助力，地方政府持续聚焦弱势群体帮扶、农业生产提质与公共服务下沉，有效缩小发展差距，形成适配本土国情的减贫政策体系，为南亚山地国家减贫治理提供了实践参考。
FAO尼泊尔代表处项目负责人Mahesh Badal重点介绍了“四个更好”（Four Betters）乡村示范项目。项目围绕四个“更好”展开：更好生产方面，推广改良种植技术，搭建农机雇佣服务体系，将气候适应性纳入农业生产规划；更好营养方面，联动家校菜园与官方校餐计划，以田间学校为载体向农村妇女推广营养农业知识，将膳食改善纳入乡村发展目标；更好环境方面，推行生态堆肥与农业循环经济，引入气象数据支撑体系，将绿色生产方式制度化；更好生活方面，扶持女性主导的农产品加工小微企业，依托“一村一品”计划升级大豆蔻特色产业链，系统性帮扶乡村弱势家庭构建长效生计。他认为，一个没有社区主体意识的乡村发展项目，在外部支持撤出后必然面临可持续性危机。如何激活社区内生动力，是“四个更好”项目下一阶段最需突破的关键问题。
在研讨环节，中尼嘉宾进行了对话交流。FAO项目管理人员提出，中国整村推进与产业扶贫的经验固然成熟，但其背后依赖的强大行政动员能力与持续财政投入，在尼泊尔山地场景下难以直接复制。他们迫切希望了解，在基建条件薄弱、行政能力有限的情况下，如何以较低成本向分散的小农户推广绿色生产技术，以及如何在缺乏稳定财政支撑的条件下维持项目的长期运转。尼泊尔各地市政府代表则将讨论聚焦于两个核心问题：其一，如何应对乡村劳动力持续外流与人口老龄化带来的农业生产萎缩；其二，如何在缺乏成熟产业链支撑的情况下，培育本土乡村人才并形成可持续的特色产业生态。他们普遍认为，中国基层党组织在社区动员与资源整合中发挥的关键作用，值得深入研究，但如何在尼泊尔的政治与社会结构中找到功能对等的替代机制，仍是需要认真探索的难题。
最后，李小云教授基于在云南乡村振兴实验作了总结性回应。他指出，此次对话涉及的所有议题，产业链建设、劳动力外流、社区治理、公共服务下沉，在表象上是各国乡村发展的具体难题，在本质上指向同一个核心命题：如何让乡村在现代化进程中保持自身的主体性与可持续性，而不是在城镇化浪潮中被动萎缩。他指出，中国从脱贫攻坚向乡村振兴的战略转型，正是对这一命题的系统性回应。这一转型的核心不是政策目标的简单升级，而是发展理念的根本转变。李小云教授强调，今天尼泊尔代表提出的种种困惑，中国乡村同样经历过，部分至今仍在面对。劳动力外流、土地成本上涨、产业链断裂，这些不是某一个国家的特殊问题，而是全球南方乡村在现代化转型中共同遭遇的结构性挑战。他期待中尼双方以此次交流为起点，将对话转化为持续的政策互鉴与实践合作，共同为全球南方乡村的可持续振兴积累更多可信、可用、可推广的经验。
此次中尼减贫与乡村振兴对话，以中国边境乡村实践样本为载体，打通了中尼乡村减贫振兴的经验互通通道。从曼峦站村的本土振兴探索，到尼泊尔“四个更好”的乡村建设实践，全球南方国家始终立足本土资源、社区治理与民生需求，探索差异化、包容性、可持续的自主发展道路。
来源：中国农业大学国际发展和全球农业学院
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